談起十七大開幕式的盛況，傅劍仁代表滿面春風，心潮澎湃。這位河北省委政法委副書記第一次當選黨代表，便聽到了一份高揚社會主義民主法治旗幟的報告。他是個細致的人，報告讀了一遍又一遍，在關于民主法制的內(nèi)容下面，劃上了許多杠杠。

    胡錦濤同志的報告指出，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。傅劍仁代表說：“胡錦濤同志的報告是我們的行動指南。社會主義法治理念的弘揚，依法辦事法治氛圍的形成，可以促進全民法律素質(zhì)的養(yǎng)成，可以塑造國家的良好形象。功在當代，利在千秋?！?/p>

    一個國家的形象是立體的，它是這個國家傳統(tǒng)、創(chuàng)造、實力等的集中體現(xiàn)，包括政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面。而其中一個重要元素———法治愈益成為一個可比指標。作為國家公民的表征之一，較高的法律素質(zhì)正在成為一種無形的資產(chǎn)，對內(nèi)為促進和諧社會鋪路，對外彰顯負責任大國的新形象。

    鄧小平同志曾說：“法律觀念與人們的文化素質(zhì)有關。加強法制重要的是要教育，根本問題是教育人?！?/p>

    中國已經(jīng)營建并將持久推進的一項宏大法制教育工程，把法律的種子植入全體公民的心田，迅捷提升了他們的法律素質(zhì)，澆灌了一方方法治的熱土，進行了法治趕超跨越的卓越實踐。

    領導人的率先垂范與黨的高瞻遠矚

    黨的領導集體是全民法律素質(zhì)工程的設計者、領導者，而且身體力行，成為工程的直接建設者、實踐者。

    十七大代表們不會忘記，5年前的12月4日，一個普通的冬日，胡錦濤同志作為十六屆黨的新任總書記，和首都各界人士一起在京紀念憲法頒布實施20周年，并發(fā)表了重要講話。

    那天在人民大會堂紀念的1982年憲法，曾經(jīng)昭示著一個時代的到來，它是一部中國特色的、長期穩(wěn)定的治國安邦總章程。值得注意的是，它非常重視公民權利和人權，在結(jié)構(gòu)上把“公民基本權利和義務”一章，排在“國家機構(gòu)”一章之前。已經(jīng)去世的法學專家劉翰曾對本網(wǎng)記者解析說，這本身就是對法治精神的重新審視、準確定位和觀念更新。

    其后，圍繞憲法展開的聲勢浩大的宣傳，把一部國家根本大法鐫刻人心，也催生了以憲法為核心、持之以恒進行普法的思路。

    十七大代表們不會忘記，5年前，中南海懷仁堂，由胡錦濤總書記主持的中共中央政治局第一次集體學習的內(nèi)容是———認真貫徹實施憲法和全面建設小康社會。

    “黨的十六屆中央領導集體的這兩場重要活動是意味深長的，昭示了對堅持依法治國基本方略的高度重視，亦是對黨的各級領導干部踐行社會主義法治理念的一個生動示范，對建設社會主義法治國家起到了強力推動作用?！备祫θ蚀碚f。

    依法治國、建設社會主義法治國家，作為上世紀中國最重要的選擇之一，為黨的十五大所確定。九屆全國人大二次會議將依法治國莊嚴寫入憲法，使之成為憲法原則。

    中央政治局其后的43次集體學習也多次涉及法律內(nèi)容———2003年9月，堅持依法治國、建設社會主義政治文明；2004年4月，法制建設與完善社會主義市場經(jīng)濟體制；2005年12月，行政管理體制改革和完善經(jīng)濟法律制度；今年3月，關于制定和實施物權法的若干問題等。

    人民大會堂全國人大常委會會議廳，每次全國人大常委會會議閉會后都成為了專題講座的課堂。這些肩負法律審議責任的常委會組成人員，聽得認真，記得仔細。記者曾在現(xiàn)場耳聞目睹，每當報告人講到講稿翻頁處，偌大的會場都會發(fā)出齊刷刷的翻頁聲。

    來自中央機關的一位代表說，中央最高層率先垂范學習法律，給各級做出示范并提出了更高的要求：領導干部帶頭學法用法、依法管理，司法、行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、依法行政，青少年養(yǎng)成法律素質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理。簡言之，提高全體公民的法律素質(zhì)，提升全社會的法治化管理水平。

    十七大代表們不會忘記，胡錦濤總書記在中央政治局第14次集體學習時，提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境七個概念。黨的十六屆四中全會提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要思想。權威人士提示說，這是我黨歷史上第一個指導全黨提高治國理政能力的綱領性文件。

    十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式?！边@是我們黨全面總結(jié)半個多世紀以來的執(zhí)政經(jīng)驗，積極適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國、建設社會主義法治國家的客觀需要，主動應對經(jīng)濟全球化和錯綜復雜的國際局勢所作出的戰(zhàn)略性論斷，具有重大的理論意義和實踐意義。從1996年我們黨提出依法治國的基本方略，到十六大報告提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會決定提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的歷史條件下對治國執(zhí)政思路一以貫之的理論探索，更反映了我們黨對治國執(zhí)政方式與時俱進的制度創(chuàng)新。

    按照一個權威媒體的闡釋：依法執(zhí)政，從執(zhí)政目的來講，是要維護憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的權威；從執(zhí)政過程和手段來講，是強調(diào)執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運用憲法和法律來治理國家和社會。不主張因要維護黨的權威而讓黨凌駕于法律之上，不允許再以言代法、以權壓法，而是要求自覺嚴格地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，使得黨對國家政權機關的領導及其相應的程序和手續(xù)都符合法律的規(guī)定。

    胡錦濤同志在十七大報告中指出，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

    胡錦濤同志的報告指出，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。推進依法行政。深化司法體制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。

    一位權威人士評價說，報告提出“實現(xiàn)國家各項工作法治化”；在建設社會主義法治國家前面加上“加快”二字。我黨的這些新論斷高屋建瓴、意義非凡，對中國航船高揚依法治國之帆，加大馬力勝利抵達彼岸，有著寶貴的歷史價值和深厚的現(xiàn)實意義。

    人類社會歷經(jīng)各種文明、不同模式更替、疊加，抵達當今文明高度。充滿信心地走中國特色社會主義法治之路，借鑒吸收包括法治文明在內(nèi)的所有成果，中國共產(chǎn)黨順應中國社會發(fā)展要求，贏得國際社會的普遍尊重。不久前到訪的泰國民主黨主席阿披實說：“中國共產(chǎn)黨人善于根據(jù)世界形勢變化來調(diào)整本國發(fā)展方向，是一個高瞻遠矚的黨?！?/p>

    蔚為大觀的普法建樹與國家品位的提升

    胡錦濤同志的報告談到過去5年的工作時指出，民主法制建設取得新進步。

    在一片荒蕪土地上，樹木成林需要百年持久不懈，勤耕不輟。兩岸猿聲啼不住。中國用二十多年時間走過了別國百年之旅，尤其是舉全國之力投資興建普法這一全民法律素質(zhì)工程，更是亙古未有。對此，出席十七大的代表們予以高度評價。

    在“四五”普法結(jié)束的時候，人們欣喜地看到，中南海的集體學習、人民大會堂的專題講座，已經(jīng)延伸到各地方、各部委、機關、學校、企業(yè)，成為一道特別的風景線。

    司法部提供的“四五”普法數(shù)字里有這樣幾個引人關注的百分比：全國98%以上的公務員參加了法律法規(guī)學習培訓；95%的黨校、行政學院把法律作為培訓干部的重要內(nèi)容；95%以上的城鎮(zhèn)中小學校、81%以上的農(nóng)村中小學校配備了法制副校長；91%以上的國有大中型企業(yè)成立了法律顧問機構(gòu)或聘請律師擔任法律顧問，企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的能力明顯提高……

    有這樣幾個說明問題的數(shù)字：全國舉辦了幾百場次的省部級領導干部法制講座；各地依托少年法庭、監(jiān)獄和青少年活動中心等場所，建立近3.5萬個青少年法制教育基地，初步形成了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局；全國舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓班近6萬期，240多萬人次接受了培訓，企業(yè)管理的法治化進程不斷推進……

    有這樣幾個硬措施：各省、自治區(qū)、直轄市和中央國家機關各部門均制定了中心組學法、考試考核等制度，明確把掌用法律作為領導干部考核的重要內(nèi)容；各地普建領導干部學法講師團；各級人大常委會加大了對擬任干部法律知識考查力度；不少地方政府聘請了法學專家和律師擔任政府法律顧問；各類大專院校普設法學基礎課程；中小學?；咀龅椒ㄖ平逃媱潯⒄n時、教材、師資“四落實”；絕大多數(shù)省(區(qū)、市)和部門的主要領導或分管領導親任普法依法治理領導小組組長等。

    一位代表認為，在現(xiàn)代社會里，憲法地位至高無上，是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的基礎，是公民權利的根本法律保障，是依法治國的基本依據(jù)。依法治國被確定為重要的憲法原則，濃縮了立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督、法律服務的精華。依法治國首先是依憲治國，這種憲法保證，使全民普法制度化、法律化、規(guī)范化，歷久彌堅，長盛不衰。

    去年開始實施的“五五”普法繼續(xù)推進，引人關注的是，首次將農(nóng)民列為普法“重點對象”。短短的一年多時間，我國已有31%的行政村跨入縣、市、省級和全國“民主法治村”行列，民主法治社區(qū)、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動逐步展開，建設法治省和創(chuàng)建法治城市、法治縣(市、區(qū))試點工作取得了新進展。

    各地各部門采取有力措施，豐富法制宣傳教育平臺，有效提高教育效果。去年以“落實‘五五’普法規(guī)劃，促進和諧社會建設”為主題的“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動，有200多位省部級領導干部參加，產(chǎn)生了很好的示范效應。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地各部門開展法律咨詢6.5萬場次，舉辦各類法制講座5萬多場，舉辦法制文藝演出3.6萬多場。各類媒體開辟法制宣傳專欄260多個，普法網(wǎng)站、網(wǎng)頁增至150多個。遠程視頻法制教育以及“百家網(wǎng)站法律知識競賽”、“普法與和諧社會建設”、“普法與法治文化建設”網(wǎng)上論壇等活動，拓展了法制宣傳的空間。

    人民是歷史發(fā)展的動力和主人。在黨的領導下人民群眾演繹了一出上下聯(lián)動、全民參與、八方呼應的普法“大戲”。這種中國獨特的“法制文化現(xiàn)象”，從內(nèi)容到形式、從內(nèi)涵到外延，不啻世界僅有的“全新打造”。

    代表們認為，更為重要的是，這蔚為大觀的背后，普法改變了全民的理念、行為方式，使公民的素質(zhì)提高、權利意識增值，并反作用于經(jīng)濟和改革的發(fā)展，提升了一個國家的品位，在世界上樹立了一個大國的良好法治形象。

    最高人民法院院長肖揚代表在紀念依法治國方略實施十周年時指出，十年法治建設至少取得了三個方面的突破性進展：一是法治理念日趨完善。這與十六屆黨中央孜孜學習法治，認識日漸深化密不可分。

    二是法律體系更加完善。一個以憲法為統(tǒng)帥，部門齊全、數(shù)量適度、內(nèi)在統(tǒng)一、外在協(xié)調(diào)的中國特色社會主義法律體系基本形成，在國家和社會生活的基本方面實現(xiàn)了有法可依。其間，法律因時而變。中國的法制建設走了一條由簡單到成熟、循序漸進的發(fā)展之路，在原則性與靈活性中尋求有機平衡?？梢哉f，“與時俱進”，是中國二十多年法治歷程的經(jīng)驗總結(jié)。

    三是執(zhí)政方式進一步完善。依法執(zhí)政標志著我們黨的執(zhí)政方式，開始從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，向依法治國、建設社會主義法治國家轉(zhuǎn)變。

    法治國家的必由之路與對世界的更大奉獻

    從世界的視角俯瞰中國版圖，可以清晰地看到，這條東方巨龍正在經(jīng)歷從封閉社會向開放社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會、從禮俗社會向法治社會的深刻轉(zhuǎn)型。

    現(xiàn)代法治的要義在于建立一個自由而有序的和諧社會，實現(xiàn)國家的有效治理。人類法治實踐的歷史表明，一方面，不同法治國家的法治文明可能各有其特色，如美國的“憲法主治”、英國的程序優(yōu)先、法國的行政法治原則等等；另一方面，世界法治的發(fā)展又有著可資鏡鑒的文明成果。作為一種社會狀態(tài)，法治的生成不僅需有良好完備的法律，而且還需要相應的政治、經(jīng)濟、社會和文化條件作基礎。從形式法治到實質(zhì)法治，是一個長期、漸進的動態(tài)過程。中國的法治建設有著自己的土壤和條件，在價值追求和制度設計上，自然也必須有自己的特色。

    正如羅干同志指出的，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在新的歷史起點上，全面推進依法治國基本方略的實施，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷加強社會主義民主政治建設，把依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下黨治國理政的基本方式，提出尊重和保障人權、樹立社會主義法治理念等一系列重要戰(zhàn)略思想，不斷深化對什么是社會主義法治國家、怎樣建設社會主義法治國家的認識，豐富和發(fā)展了依法治國基本方略。

    十七大代表們認為，中國真正走上法治康莊大道，一個有效載體就是已經(jīng)開展了22年的普法工作。普法是實施依法治國基本方略的重要“基礎工作”。積厚盈尺的法律法規(guī)的普及、全民良好法律素質(zhì)的提高、社會主義法治理念的樹立、公民依法有序的政治參與、社會公平正義的維護、保證國家各項工作依法運行等等，都必須加強法制宣傳教育，并有賴于其打下堅實基礎。

    胡錦濤同志的報告指出，進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列階段性特征，其中一個是社會主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應。

    湖南省省長周強代表曾說，“五五”普法把領導干部作為普法的重點對象，抓住了關鍵。決策失誤是最大的失誤，為什么會造成決策失誤？一個重要原因就是沒有依法。作為領導干部，首先要增強依法辦事的意識，這是依法行政的前提。其次要在法律規(guī)定的權限內(nèi)依法行使權力，依照法律程序來行使職權。

    代表們認為，這些“不完全適應”，應該用包括普法在內(nèi)的各種教育手段，用扎扎實實的各項有針對性的工作來解決。普法是提高黨的執(zhí)政能力的“客觀要求”。領導干部歷來是法制宣傳教育的重點對象，通過普法提高黨的各級領導干部的法律素質(zhì)，維護憲法和法律的權威，對提高黨的依法執(zhí)政能力舉足輕重。

    普法是構(gòu)建社會主義和諧社會的“內(nèi)在要求”。社會主義和諧社會的重要特征是民主法治、公平正義，這也是法制宣傳教育努力追求的目標。法制宣傳教育致力于培養(yǎng)公民崇尚法治、追求公平正義的價值觀。我國當下正處于經(jīng)濟社會矛盾高發(fā)期，構(gòu)建和諧社會關鍵是處理好各種社會矛盾。普法可以教育引導公民依法表達利益訴求，可以提高公務員尤其是領導干部調(diào)處不同主體間的利益糾紛、妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的本領，可以提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，公正執(zhí)法，維護社會公平正義，可以通過宣傳保護生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)，促進人與社會的和諧相處。

    普法是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的“重要保障”。推進市場經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，必須加強法制宣傳教育，推進法治政府、誠信政府建設，提高依法行政能力。必須不斷增強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識，提高依法經(jīng)營、依法參與市場競爭的能力。隨著世界經(jīng)濟全球化的加快和國際經(jīng)濟競爭的加劇，給我國經(jīng)濟安全帶來的風險和不確定因素增多，也要求在普法中著力宣傳國際經(jīng)濟貿(mào)易法律知識，提高企業(yè)和部門依法應對市場風險的能力。

    馬克思說：在改造世界的生產(chǎn)活動中，“生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式、新的需要和新的語言”。

    時光跨入21世紀第8年，有一種巨大力量推動一個大國的腳步，有一種時代強音回響在一個古老的國度。作為一個載體，中國經(jīng)過22年的全民法制宣傳教育，歷練了法治的品質(zhì)，嬗變了法治的觀念，用新的方式與世界交往，用新的語言與世界對話，彰顯了一個負責任大國的新形象。

    胡錦濤同志在報告中指出，今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期。我們要堅定信心，埋頭苦干，為全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎。中國共產(chǎn)黨和中國人民有信心在未來的日子里，勃然奮勵，為世界做出更大的奉獻。