湖南省：對(duì)標(biāo)文件精神 對(duì)接基層實(shí)際 組織指導(dǎo)試點(diǎn)工作有效開(kāi)展

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，湖南省瀏陽(yáng)市、衡陽(yáng)縣、株洲縣、平江縣、武陵區(qū)、資興市、藍(lán)山縣7個(gè)縣（市、區(qū)），承擔(dān)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等8個(gè)方面的試點(diǎn)任務(wù)。去年5月以來(lái)，湖南認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào)），和全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議精神，結(jié)合基層實(shí)際，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，推進(jìn)試點(diǎn)工作有序有效開(kāi)展。目前，8個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的事項(xiàng)梳理基本完成，標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，公開(kāi)流程逐步優(yōu)化，公開(kāi)方式抓緊完善，已進(jìn)入成果展示、優(yōu)化提升階段。

一、主要做法

我省組織、指導(dǎo)、推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，主要做了以下幾點(diǎn)工作。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

省長(zhǎng)許達(dá)哲聽(tīng)取了試點(diǎn)工作專(zhuān)門(mén)匯報(bào)，明確指示“要圓滿(mǎn)完成國(guó)家交給我們的任務(wù)，力爭(zhēng)交出一份合格答卷”。常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群作出專(zhuān)門(mén)批示，要求省財(cái)政廳安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，支持、激勵(lì)基層試點(diǎn)單位全力以赴搞好試點(diǎn)工作。省政府秘書(shū)長(zhǎng)王群今年先后召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議，研究部署試點(diǎn)工作，并在一月一次的秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)上，逢會(huì)必講，強(qiáng)調(diào)要求，壓實(shí)責(zé)任。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的市州積極加強(qiáng)指導(dǎo)，支持試點(diǎn)工作。7個(gè)試點(diǎn)單位成立了以縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，聘請(qǐng)專(zhuān)家支撐，安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。為準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，今年3月，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)張銀橋帶隊(duì)，省政府辦公廳、省質(zhì)監(jiān)局、省標(biāo)準(zhǔn)化院參加，深入7個(gè)試點(diǎn)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），采取查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)取匯報(bào)以及與群眾交流等方式，了解情況，問(wèn)診把脈，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促。

三是再發(fā)指導(dǎo)文件。省政府辦公廳在去年8月下發(fā)《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（湘政辦函〔2017〕72號(hào)）的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào)文件和全國(guó)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議精神，今年5月，又下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的通知》（湘政辦函〔2018〕56號(hào)）。

同時(shí)，由省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配套下發(fā)試點(diǎn)工作事項(xiàng)清單和目錄編制規(guī)則、流程優(yōu)化和編制規(guī)則等5個(gè)指導(dǎo)性文件，并將這些文件編印成冊(cè)，發(fā)送到各試點(diǎn)單位，指導(dǎo)試點(diǎn)工作。

四是組建試點(diǎn)工作指導(dǎo)組。為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，今年5月，省政府辦公廳組建了由省民政廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局等省直相關(guān)單位參加的3個(gè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，進(jìn)駐試點(diǎn)單位進(jìn)行面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)。

各指導(dǎo)組利用自身優(yōu)勢(shì)，積極為試點(diǎn)縣市區(qū)出謀劃策、排憂(yōu)解難，指導(dǎo)、幫助試點(diǎn)縣市區(qū)優(yōu)化思路、建立標(biāo)準(zhǔn)。

五是倒排進(jìn)度抓好下步工作。各試點(diǎn)單位根據(jù)省政府辦公廳最新的指導(dǎo)性文件精神和指導(dǎo)組意見(jiàn)，制定了下一步工作方案，倒排工作進(jìn)度，明確責(zé)任人員，對(duì)事項(xiàng)梳理、標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體及辦事指南、公開(kāi)欄等公開(kāi)方式，確保按期圓滿(mǎn)完成任務(wù)。

二、主要特點(diǎn)

我省在指導(dǎo)、推進(jìn)試點(diǎn)工作中，對(duì)標(biāo)文件精神，立足基層實(shí)際，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善、邊提升，不斷提升試點(diǎn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是圍繞“四個(gè)維度”，建立“四大標(biāo)準(zhǔn)”。圍繞“公開(kāi)什么、如何公開(kāi)、在哪公開(kāi)、公開(kāi)的效果怎樣”四個(gè)維度，我們提出建立“政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系、流程標(biāo)準(zhǔn)體系、方式標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”四大標(biāo)準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化成多個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)“政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系”，細(xì)化為“政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄和政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單”等。各試點(diǎn)單位結(jié)合自身實(shí)際，圍繞“四大標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步豐富、完善和創(chuàng)新。

二是區(qū)別“三個(gè)層級(jí)”，分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)。為增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，結(jié)合基層實(shí)際，我們提出區(qū)別縣、鄉(xiāng)、村“三個(gè)層級(jí)”，從公開(kāi)內(nèi)容和方式上分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)。

對(duì)縣級(jí)層面，利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全面公開(kāi)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等方面的信息，利用微信、移動(dòng)客戶(hù)端等向外出務(wù)工人員精準(zhǔn)推送公開(kāi)相關(guān)信息，做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、高效。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)，按照“內(nèi)容簡(jiǎn)要、流程簡(jiǎn)明、方式簡(jiǎn)便”的要求，規(guī)范并利用公開(kāi)欄、明白卡、觸摸屏等形式，突出服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，刪繁化簡(jiǎn)，讓基層群眾一看就懂。同時(shí)，我們把12345政府服務(wù)熱線(xiàn)統(tǒng)一作為政務(wù)公開(kāi)咨詢(xún)、投訴電話(huà)，把試點(diǎn)工作中梳理的公開(kāi)事項(xiàng)、建立的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化的公開(kāi)流程等內(nèi)容及時(shí)輸入12345平臺(tái)知識(shí)庫(kù)，標(biāo)記于試點(diǎn)各領(lǐng)域各事項(xiàng)的公開(kāi)要素和公開(kāi)方式中，方便群眾好記好問(wèn)好用。

三是注重“兩個(gè)結(jié)合”，提升試點(diǎn)水平。一是在公開(kāi)范圍上，注重“點(diǎn)與面”的結(jié)合。

我省在7個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣市區(qū)的選擇上，充分考試試點(diǎn)工作的代表性和針對(duì)性，既有建制縣又有市轄區(qū)；既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣級(jí)市，又有國(guó)家級(jí)貧困縣。同時(shí)，我省全面鋪開(kāi)試點(diǎn)工作，增加了省級(jí)試點(diǎn)單位，確保一個(gè)市州有一個(gè)試點(diǎn)縣，拓展了試點(diǎn)領(lǐng)域，選擇湘潭縣、新寧縣、慈利縣、安化縣、中方縣、冷水江市、永順縣7個(gè)縣市為省級(jí)試點(diǎn)單位，承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、扶貧救災(zāi)等其他17個(gè)方面的試點(diǎn)任務(wù)。

二是在試點(diǎn)內(nèi)容上，注重“公開(kāi)與服務(wù)”的結(jié)合。對(duì)基層而言，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)辦事服務(wù)便民化，為群眾提供更透明、更方便的辦事服務(wù)，更能增強(qiáng)群眾的獲得感、滿(mǎn)意度。

基層試點(diǎn)單位以試點(diǎn)工作為契機(jī)，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”同部署，同推進(jìn)，通過(guò)梳理政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步分類(lèi)明確“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的審批服務(wù)事項(xiàng)，清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明；通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步再造流程，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)限，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

我省在推進(jìn)試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，及時(shí)糾正試點(diǎn)工作跑題跑偏、走形走樣等情形，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

一是對(duì)標(biāo)文件精神，確保試點(diǎn)工作不“跑題”。 國(guó)務(wù)院辦公廳部署的試點(diǎn)工作是一個(gè)“命題”作文，主題是基層政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；重點(diǎn)任務(wù)是梳理公開(kāi)事項(xiàng)、編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化公開(kāi)流程、完善公開(kāi)方式；目標(biāo)是形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

我們要求各試點(diǎn)縣市區(qū)在開(kāi)展試點(diǎn)工作中，可以大膽創(chuàng)新，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、智慧城市等工作，但在上交“答卷”時(shí)，必須對(duì)標(biāo)國(guó)辦文件精神，聚焦政務(wù)公開(kāi)這個(gè)主題，圍繞梳理事項(xiàng)是否全面科學(xué)、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范適用、公開(kāi)流程是否簡(jiǎn)明優(yōu)化、公開(kāi)方式是否方便群眾、試點(diǎn)工作是否具有特色來(lái)展開(kāi)。

二是緊扣基層實(shí)際，確保試點(diǎn)工作不走樣。我們要求各試點(diǎn)單位牢牢立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾這個(gè)實(shí)際，牢牢立足湖南山區(qū)偏遠(yuǎn)、鄉(xiāng)村分散、農(nóng)村外出務(wù)工年輕人員多、信息化水平偏低這個(gè)特點(diǎn)，在編制標(biāo)準(zhǔn)文本、規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容上，防止只求文本形式的標(biāo)準(zhǔn)化、美觀化，而忽視文本成果的操作性、應(yīng)用性，把公開(kāi)工作復(fù)雜化，防止成為形式主義、“面子工程”、“形象工程”。

在公開(kāi)方式上，防止只追求信息化、智能化，而忽視偏遠(yuǎn)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的簡(jiǎn)便方式，既要充分應(yīng)用“一網(wǎng)一端一屏一熱線(xiàn)”（政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、觸摸屏/顯示屏、12345服務(wù)熱線(xiàn)）等線(xiàn)上方式，又要全面利用“一欄一冊(cè)一卡一大廳”（公開(kāi)欄、宣傳冊(cè)、明白卡、辦事大廳）等線(xiàn)下方式，確保讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

三是堅(jiān)持“一縣一策”，確保試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)有創(chuàng)新。我們要求各試點(diǎn)單位既要認(rèn)真完成規(guī)定動(dòng)作，也要結(jié)合自身實(shí)際和工作優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新自選動(dòng)作，形成不同特色、符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系。

如瀏陽(yáng)市在前期開(kāi)展“最多跑一次”改革取得積極成效的基礎(chǔ)上，圍繞“一看就明白、最多跑一次”；平江縣立足國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣這個(gè)實(shí)際，圍繞“立足國(guó)扶基層實(shí)際，建立三級(jí)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)”；資興市圍繞“建立‘四大’公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)‘四辦’服務(wù)升級(jí)”；衡陽(yáng)縣推行“一碼一事項(xiàng)，公開(kāi)零距離”，分別開(kāi)展試點(diǎn)工作，建立試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

信息來(lái)源： 湖南省政府辦公廳