保定市以“繡花”功夫提優(yōu)服務效能
暢通政務服務“中梗阻”
“真是太神速了，在完成網(wǎng)上核名之后，沒想到這么快就拿到了營業(yè)執(zhí)照”，保定市第一個領取“十六證合一”營業(yè)執(zhí)照的某公司負責人掩飾不住內(nèi)心的喜悅。為進一步打通服務群眾的“最后一公里”，提升群眾的“獲得感”，保定市突出“群眾滿意”標準，聚焦服務群眾的“難點”，瞄準“放管服”的“頑癥”，暢通審批服務的“中梗阻”，提優(yōu)服務效能。
一、標準化服務，由“規(guī)范化”向“升級版”轉(zhuǎn)變
“實現(xiàn)同城通辦，全區(qū)域均質(zhì)化、無差別政務服務”，一直是保定市政務服務標準化建設的目標。以“三減一統(tǒng)一公開”為主要內(nèi)容推進政務服務標準化建設。
“三減”促“瘦身”。減事項：積極做好審批事項的承（銜）接、進（出）廳工作，建立事項清單，做到“清單之外不審批”；按照“應進必進”和“兩集中兩到位”要求全部進廳，做到“大廳之外無審批”、“審批事項不出廳”，真正實現(xiàn)“一站式”審批。目前，共有39個部門395項事項進廳辦理，進駐率達到95.1%，廳內(nèi)辦結(jié)率達到了89.1%。減前置：全面清理審批服務事項的申報條件和申請材料，無法律法規(guī)依據(jù)和前置審批已審核的一律取消，申請材料減少30%以上。清理規(guī)范審批服務事項中所需的各種“奇葩證明”，對無法律法規(guī)依據(jù)以及能通過部門間協(xié)調(diào)方式解決的，堅決予以取消和調(diào)整，共取消調(diào)整了44項前置證明材料。集中清理審批服務環(huán)節(jié)各種“中介服務”，規(guī)范中介服務秩序。減環(huán)節(jié)：全面實施“一審一核制”的兩崗終審，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，承諾時限比法定時限提速71%。以減證促簡政，整合行政資源，實施“十六證合一”、一證一碼，企業(yè)只需在“多證合一”綜合窗口提交一套材料就可辦理，最大程度便利市場主體準入，為市場主體減負擔。
“一統(tǒng)”促規(guī)范。按照國家標準委發(fā)布的《政務服務中心運行規(guī)范》等7項國家標準和《行政許可標準化工作指引（2016版）》要求制定完善標準體系，對每個事項從名稱、條件、申報材料、服務流程、審批時限等方面制定標準，對事項實施精細管理，以“五個清單一個攻略”（既：事項清單、最多跑一次清單、只跑一次清單、中介服務清單，政務協(xié)同事項清單、常見問題攻略）為基本，促進“四零承諾服務”的實現(xiàn)。
“一公開”促“陽光化”。編制《進廳權(quán)力事項目錄清單》、《業(yè)務指導規(guī)范》兩個服務規(guī)范，以服務指南、網(wǎng)站公示、微信公眾號、手機APP終端等形式對外公開，掃清審批服務過程中的“盲點”，把不該有的權(quán)力攔在清單之外，把依法許可的權(quán)力從事項的辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準全部向社會公開，主動接受社會、群眾的監(jiān)督。
二、精準化服務，由“上門辦理”向“私人定制”轉(zhuǎn)變
圍繞“讓群眾辦事生活增便利”目標，創(chuàng)新服務方式，實施精心精細精致極致的服務，打造更加貼心、暖心的服務模式。
“保姆式”服務，讓審批服務更“接地氣”。針對企業(yè)和群眾辦事兩個主體，實施“兩個代辦”，對省市以上重點投資項目實行無償全程代辦，從土地征遷占至項目驗收實施“兩不見面”全程辦理，即征遷占項目單位不與群眾見面，項目單位辦理審批許可不與審批部門見面，只需將事項辦理材料交至代辦員，由代辦員全程代辦。對涉及基層群眾生活密切相關的事項實行為民服務全程代辦，梳理規(guī)范代辦事項，編制三級代辦和二級代辦流程圖，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立代辦員隊伍，為群眾提供“全日制”、“保姆式”服務。
“集約式”服務讓審批服務更“有靈氣”。改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，由“多口受理”為“一窗受理”，對固定資產(chǎn)投資項目實行聯(lián)合審批，對項目在聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收三個階段進行并聯(lián)作業(yè)，由聯(lián)審辦受理項目單位的申請書，向相關部門同時發(fā)出受理通知書，出具受理意見，不允許相關部門搞“小動作”，這種由“單兵種作戰(zhàn)”升級“集團作戰(zhàn)”聯(lián)合辦理模式，極大提高審批效率，包括房地產(chǎn)開發(fā)項目在內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目審批時限為10個工作日?！皶r間和效率對企業(yè)來說非常重要，提高了效率，就可以減少企業(yè)無謂的成本，節(jié)省了時間就為企業(yè)贏得市場提供先決條件”，剛剛拿到聯(lián)審辦出具的聯(lián)合驗收意見書的保定鈔票紙業(yè)有限公司項目負責人高興地說。
“VIP式”服務讓審批服務更“聚人氣”。對接企業(yè)和群眾辦事需求，主動上門為企業(yè)和群眾排憂解難，讓企業(yè)辦事不出廠，群眾辦事不出村”。對標保定·中關村創(chuàng)新中心，設立綜合服務窗口，將政務服務終端設備延伸到企業(yè)，由創(chuàng)新中心收集企業(yè)的問題，定期或不定期組織相關部門到創(chuàng)新中心協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題，提供相應的政策解答。前移服務窗口，在河北省民營科技園區(qū)設立專門的項目審批服務站，并將審批服務平臺延伸到服務站，給園區(qū)授權(quán)，力爭“園區(qū)事園區(qū)辦結(jié)”。某創(chuàng)業(yè)基地項目負責人說：“辦事項目審批許可，在園區(qū)服務站提交了申請材料就能直接辦理，真是很方便”。同時，還開展服務企業(yè)“懇談日”、“政務服務陽光行”、“服務企業(yè)大走訪”等“一對一”的便民利企活動。下一步，保定市政務服務中心將對標京津保率先發(fā)展，與北京市西城區(qū)政務服務中心建立友好合作關系，在政務協(xié)同方面探索“一地許可兩地經(jīng)營”、“城際通辦”的服務模式。
三、數(shù)字化服務，由“干部跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”轉(zhuǎn)變
按照國務院、省政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的系列文件要求，保定市政務服務中心深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，打造“線上線下”高度融合的一站式服務平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)服務，讓群眾少跑路、好辦事，為群眾辦好事。
網(wǎng)上服務辦事“遠程化”。梳理審批服務事項，建立事項標準化電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)同一事項、同一名稱、同一編號。設計網(wǎng)上服務流程，用居民身份證號碼登錄，就可以在線填報申請材料，實現(xiàn)網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理。建立市、縣、鄉(xiāng)、村一體四級電子政務服務體系，打造為民代辦服務事項的“升級版”，將電子政務服務平臺延伸到鄉(xiāng)村，編制網(wǎng)上代辦事項目錄，納入網(wǎng)上平臺辦理，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“零上門”。
“指尖”服務辦事“搖控化”。將電子政務服務平臺向手機等移動客戶端延伸，利用保定政務微信公眾號建立微信服務群，提供“微服務”。企業(yè)和群眾只需動動手指，就可以暢享“7×24”小時全天候的事項查詢、微信預約、互動咨詢服務。
自助服務辦事“自主化”。建立自助服務區(qū)，可自助下載表格、填寫申請表。設立政務服務一體機，可自動排隊叫號，也可查詢服務事項，同時培養(yǎng)10名代辦員隨時隨地為服務對象提供代辦、領辦、指導、咨詢服務?！澳茫部梢缘劫徶枚愖灾諈^(qū)辦理購置稅業(yè)務”，駐廳某窗口負責人對排隊辦理購置稅的群眾說。“沒想到三五分鐘，就拿到了新車完稅證明，我還以為多麻煩呢”，辦事群眾興高采烈地說。
四、智慧化服務，由“分散單一”向“集中多元”轉(zhuǎn)變
為提高行政效能，保定市立足“以人為本，需求導向”，以“民生服務”為主線，以信息資源整合為支撐，提升政府服務水平和群眾滿意度，
依托“智慧保定”統(tǒng)籌布局。“智慧保定”一期政務云數(shù)據(jù)中心包括：政務云平臺、數(shù)據(jù)交換共享中心、網(wǎng)上政務審批大廳、智慧保定綜合服務門戶、智慧城市演示大廳五大內(nèi)容。政務云平臺采取“一級建設、四級使用”的方式，市級統(tǒng)一軟硬件投入，統(tǒng)一運營維護，統(tǒng)一技術(shù)保障，縣鄉(xiāng)村不再重復建設。云平臺上線運行后，全市各部門信息化建設在硬件方面的投資，統(tǒng)一由市智慧城市建設領導小組辦公室組織實施，各部門已有的軟件應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)逐步接入云平臺，新建的軟件應用系統(tǒng)全部通過云平臺進行開發(fā)運行。截至目前云平臺已開通虛擬服務器262臺，分配1332核VCPU,273T存儲空間。平臺已運行智慧民生服務、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧社區(qū)建設以及智慧旅游、智慧安防、智慧水務等應用，隨著云平臺在各領域應用的拓展，城市信息化整體水平有了較大提高。
發(fā)揮好政府網(wǎng)站政務公開主渠道作用。不斷優(yōu)化欄目設置，豐富欄目內(nèi)容，便于公眾知情、監(jiān)督、查詢。在做好常規(guī)發(fā)布的基礎上，遇有重大輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息。對社會關注度高的決策事件，通過意見征集、公眾留言等欄目廣泛征求意見。認真開展政策解讀，市政府門戶網(wǎng)站設置政策解讀專欄，轉(zhuǎn)載國家、省重要政策解讀，并及時發(fā)布保定市重要政策解讀。
打好政務“新媒體組合拳”。積極利用“微博保定”、“保定微訊”發(fā)布政務信息。雙微平臺堅持常規(guī)發(fā)布、專題系列發(fā)布相結(jié)合的模式，從政務信息、市情市貌、便民提示、生活資訊、人文歷史等方面向網(wǎng)民展示京津冀協(xié)同發(fā)展中的保定。專題內(nèi)容多次被媒體和廣大網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)?！拔⒉┍６ā眳R聚了各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門及與民生密切相關的企事業(yè)單位共計90余個官方微博，形成統(tǒng)一的保定政務微博服務平臺。
