廈門市突出“四個(gè)注重”
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向縱深發(fā)展

近年來，廈門市緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重大決策部署，著力便民利企、積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)資源整合，打破信息孤島，突出“四個(gè)注重”（注重統(tǒng)籌、注重應(yīng)用、注重便民、注重管理），深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變?nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，探索出一條新路子。

一、注重統(tǒng)籌，打造全市線上線下一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市之一，廈門市委、市政府高度重視，狠抓落實(shí)，初步建成可覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，線上線下一體化的智慧審批綜合平臺(tái)。一是抓好部署落實(shí)。印發(fā)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員部署會(huì)，提供經(jīng)費(fèi)保障，納入政府年度績(jī)效考評(píng)，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)。二是明確建設(shè)內(nèi)容。智慧審批綜合平臺(tái)建設(shè)包括網(wǎng)上辦事大廳、審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，涵蓋行政審批服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋、全流程監(jiān)管。三是整合信息資源。整合現(xiàn)有的證照庫、系統(tǒng)平臺(tái)等軟硬件資源，避免重復(fù)建設(shè)、多頭對(duì)接；鼓勵(lì)市直部門使用廈門市審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)確需保留的公安、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等21家部門的自建審批系統(tǒng)，按照全市統(tǒng)一的審批信息交換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，并采用市審批信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳的對(duì)接。

二、注重應(yīng)用，全力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)模式創(chuàng)新。廈門市大力推動(dòng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)流程對(duì)接、聯(lián)動(dòng)辦理、數(shù)據(jù)共享，努力讓民眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。一是大力推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)。除涉密及少數(shù)使用國(guó)家部委、省級(jí)系統(tǒng)審批的事項(xiàng)外，所有依申請(qǐng)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)均入駐省網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)駐率達(dá)100%。截至2016年底，全市共1370項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。三星級(jí)及以上事項(xiàng)占比96%，908項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，占比66.2%。廈門市行政服務(wù)中心2016年總辦件量241.09萬件，其中網(wǎng)上辦件量(含自助機(jī)、APP、微信等新媒體辦件)106.84萬件，占比44.3%，網(wǎng)上審批服務(wù)實(shí)際使用率大幅提升。二是加快電子證照應(yīng)用推廣。凡是電子證照庫中的電子證照不再要求企業(yè)和辦事群眾重復(fù)提交材料；數(shù)據(jù)共享遵循市政府統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前，廈門市審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)增加了電子證照的生成和調(diào)用功能，并與電子證照庫共享管理平臺(tái)順利對(duì)接。三是開發(fā)“多規(guī)合一”綜合管理平臺(tái)。廈門市建設(shè)了市、區(qū)兩級(jí)120余個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的“多規(guī)合一”綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化再造以及規(guī)劃信息、項(xiàng)目決策信息、審批信息、效能監(jiān)督信息的互通共享，有效打破部門藩籬，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門一窗辦理。四是建設(shè)商事主體信息管理平臺(tái)。建設(shè)商事登記信息管理平臺(tái)和一照一碼信息共享平臺(tái)，將登記許可、監(jiān)管公示信息實(shí)時(shí)匯聚至商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)，推送到相關(guān)部門，率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)三證合一、五證合一。2016年底，積極推動(dòng)“一照一碼”審批信息共享平臺(tái)與自貿(mào)區(qū)單一窗口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)商事主體數(shù)據(jù)與海關(guān)、國(guó)檢、海事等部門共享，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，通過“數(shù)據(jù)跑路”減少企業(yè)往返。五是建設(shè)“單一窗口”共享平臺(tái)。積極開發(fā)統(tǒng)一的地方電子口岸，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)檢、海關(guān)、港口、海事、邊檢等部門的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，極大地減輕了進(jìn)出口企業(yè)的申報(bào)工作量和物流成本負(fù)擔(dān)，減少了申報(bào)單證的重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)差錯(cuò)，提升了廈門口岸國(guó)際貿(mào)易便利化水平。六是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建成信用共享平臺(tái)“信用廈門”門戶，匯集58個(gè)單位1.4億條信用信息，成為全國(guó)第2個(gè)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和人行征信系統(tǒng)可并行查詢的地區(qū)。目前正在積極探索網(wǎng)上身份認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。

廈門市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)整體構(gòu)架圖

三、注重便民，著力打造“便民24小時(shí)+15分鐘服務(wù)圈”。一是建設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)設(shè)施。逐步在市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)行政服務(wù)場(chǎng)所部署24小時(shí)自助服務(wù)設(shè)施，提供辦事預(yù)約、審批服務(wù)、便民繳費(fèi)等服務(wù)。目前，廈門市政務(wù)中心已設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，部署終端46臺(tái)，涉及11個(gè)部門共計(jì)89項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。思明區(qū)已建成24小時(shí)便民自助服務(wù)區(qū)，集美、海滄的一體化定制自助設(shè)備集預(yù)約辦事、行政審批、便民服務(wù)、生活繳費(fèi)于一體。2016年，市級(jí)自助服務(wù)業(yè)務(wù)辦理量高達(dá)60.28萬件。二是打造“便民15分鐘服務(wù)圈”。2016年，各區(qū)、鎮(zhèn)(街)共部署自助服務(wù)機(jī)418臺(tái)，全年辦件量為165萬件。今年，廈門市還將選取業(yè)務(wù)辦理需求大、社會(huì)民眾需求廣的事項(xiàng)，通過自助服務(wù)機(jī)向基層延伸，形成“便民15分鐘服務(wù)圈”。比如，出入境部門在全省率先啟動(dòng)市、區(qū)、派出所三級(jí)自助辦證立等可取服務(wù)，居民群眾可就近到全市53個(gè)派出所和各級(jí)政務(wù)中心辦理赴港澳臺(tái)旅游再次簽注業(yè)務(wù)。三是探索新媒體應(yīng)用。積極開發(fā)基于移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)APP、微信、自助服務(wù)終端、對(duì)接EMS快遞等第三方服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下全流程、多渠道閉環(huán)服務(wù)。目前，廈門海關(guān)、公安、公積金中心、社保中心等部門上線了APP；市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)委、社保中心等部門及市出入境分中心、各區(qū)政務(wù)中心均推出了網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約、微信預(yù)約等智能化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。

四、注重管理，推行網(wǎng)上行政審批服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。廈門市通過全面加強(qiáng)和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)，做到同類行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平得到大幅提升。一是規(guī)范網(wǎng)上審批服務(wù)事項(xiàng)。依托市權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，建立審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，規(guī)范事項(xiàng)名稱、編碼、條件、材料、流程、時(shí)限等，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，并在市政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)中心門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站同源公開發(fā)布。二是強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳監(jiān)管。制定并實(shí)施《廈門市網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)用管理辦法》，規(guī)范事項(xiàng)、人員、審批、運(yùn)行、監(jiān)督等管理；安排專人監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，逐項(xiàng)檢查省網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)報(bào)送情況，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。三是完善網(wǎng)上審批服務(wù)工作機(jī)制。制定網(wǎng)上審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及審查工作細(xì)則；建立網(wǎng)上行政審批服務(wù)電子監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理全過程跟蹤監(jiān)督；建立網(wǎng)上行政審批服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)照省政府年度政務(wù)服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)責(zé)任分工，科學(xué)設(shè)置廈門市網(wǎng)上行政審批績(jī)效考核體系，探索引入第三方評(píng)估等方式開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)，定期通報(bào)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作進(jìn)展和取得成效。