中共江蘇省委辦公廳 江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》

中共江蘇省委辦公廳 江蘇省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全面推進政務(wù)公開工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進政務(wù)公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全面建成小康社會、建設(shè)“強富美高”新江蘇發(fā)揮重要支撐作用。

（二）基本原則。以公開促落實。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，將公開透明貫穿政務(wù)運行全過程，加強政策宣傳解讀，擴大政務(wù)開放參與，增進公眾對政府工作的認同和支持，確保重大決策、重要政策、改革舉措落地生效。以公開促規(guī)范。著力推進公開事項的清單化、標準化、制度化建設(shè)，明確公開主體、內(nèi)容、方式、時限、程序，規(guī)范各行政機關(guān)的行為，促進政府依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。以公開促服務(wù)。適應(yīng)公眾的期待和需求，全面公開公共服務(wù)事項，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事滿意度。以公開促廉潔。推進行政權(quán)力公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，讓公眾通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段規(guī)制行政權(quán)力，促進行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，建設(shè)廉潔高效政府。

（三）工作目標。到2020年，全省政務(wù)公開透明程度達到新的水平，政務(wù)活動更為開放，公眾參與和監(jiān)督顯著增強，政府工作的效率與能力明顯提升，政務(wù)公開工作走在全國前列。

——政務(wù)公開體系建設(shè)基本完善。政務(wù)公開成為依法行政的一項重要制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。權(quán)力清單、責任清單、負面清單實現(xiàn)全公開，重點領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開制度更加完備，政務(wù)公開平臺體系更加完善。

——政府數(shù)據(jù)開放取得較大進展。2017年底前，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；2018年底前，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺全覆蓋，建成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；2020年底前，逐步實現(xiàn)民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)向社會開放。

——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更具成效。基于大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的新型政務(wù)服務(wù)體系初步形成，實體政務(wù)服務(wù)和虛擬政務(wù)服務(wù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)支付、物流、社會信用等配套服務(wù)基本完善，全省政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一線解決”初步實現(xiàn)，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。

——公眾參與實效顯著增強。在政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，積極推動參與式行政程序建設(shè)，不斷擴大公眾參與度，公眾參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督成為常態(tài)，全省公共服務(wù)熱線體系更加完善，政民互動渠道更加暢通，熱線服務(wù)公眾滿意率95%以上。

二、工作任務(wù)

（四）推進決策公開。縣級以上政府建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制，重大行政決策具體事項和量化標準，由縣級以上政府確定，并向社會公布。實行重大行政決策預(yù)公開，除依法應(yīng)當保密的外，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案和依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，并以適當方式公布意見收集和采納情況，特別是涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)等重大民生事項，在決策前要進行民意調(diào)查。建立人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家學者、新聞媒體等列席政府有關(guān)會議制度，縣級以上政府及其部門每年邀請有關(guān)代表列席政府全體會議、常務(wù)會議或部門辦公會議原則上不少于3次。

（五）推進執(zhí)行公開。各級政府根據(jù)《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，制定本年度重點工作和民生實事實施方案，細化目標任務(wù)，確定年度考核指標、具體措施、責任部門和監(jiān)督方式，并向社會公布。原則上每季度公開1次年度重點工作和民生實事進展落實情況，明確改進舉措，確保執(zhí)行到位。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置督查專欄，及時公開督查重點、督查行動、整改落實、問責及獎懲情況。依法依規(guī)公告審計結(jié)果，逐步實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)和資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況審計監(jiān)督全覆蓋。

（六）推進管理公開。在全面公開省、市、縣（市、區(qū)）“五清單一目錄”和行政許可中介服務(wù)項目清單基礎(chǔ)上，做好全省取消、下放行政審批事項公開工作，并實施清單動態(tài)調(diào)整。推進全省權(quán)力清單標準化建設(shè)，率先建立權(quán)力清單江蘇標準，并向社會公布。推行行政執(zhí)法公示制度，各級政府要根據(jù)各自事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范自由裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進監(jiān)管信息公開，加快完善省公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管信息平臺、公共資源交易平臺、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺、民生資金監(jiān)管平臺等，全面推進“兩隨機、一公開”，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。

（七）推進服務(wù)公開。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，建立平臺生態(tài)圈，打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù)平臺，實行審批和服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一線解決”。全面清理規(guī)范政府部門、國有企事業(yè)單位、基層組織、中介服務(wù)機構(gòu)、社會組織等提供的公共服務(wù)和管理服務(wù)事項，形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級服務(wù)清單，向社會公布。以群眾為中心，制定人性化、個性化、集成化政務(wù)服務(wù)流程，建立政務(wù)服務(wù)標準化實施、評價、監(jiān)督檢查制度。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，主動公開政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的信息。制定出臺全省公共企事業(yè)單位辦事公開工作意見，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)境保護、交通運輸、通訊、金融、文化、體育等公共企事業(yè)單位辦事公開力度。

（八）推進結(jié)果公開。各級行政機關(guān)主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。重點公開發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等事項落實情況，特別是經(jīng)濟領(lǐng)域改革舉措和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域改革的落實結(jié)果，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。推動重大決策督查和績效考核結(jié)果公開，注重運用審計評估、第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價決策落實情況和工作實效，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/span>

三、主要舉措

（九）建立政務(wù)公開制度。把制度建設(shè)放在突出位置，夯基壘臺，立柱架梁，力爭用3年時間，把政務(wù)公開領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的制度確立起來。對政務(wù)公開進行制度設(shè)計，制定出臺《江蘇省政務(wù)公開辦法》。全面推行權(quán)力清單、責任清單、服務(wù)清單制度，依法積極穩(wěn)妥實行政務(wù)公開負面清單制度。積極參與《政府信息公開條例》修訂，完善主動公開、依申請公開等規(guī)定。加強政府信息公開年度報告工作，省政府、各設(shè)區(qū)市政府于每年3月31日前，在本地主要新聞媒體上發(fā)布本級政府信息公開年度報告，并在政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布本級政府、部門以及所轄地區(qū)的年度報告。規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計報送工作，完善統(tǒng)計指標，加強統(tǒng)計培訓。組建政務(wù)公開專家?guī)?，建立健全專家解讀機制。在政務(wù)公開領(lǐng)域建立法律顧問制度，提高政務(wù)公開法治化、專業(yè)化水平。探索建立公開促進依法行政的長效機制，推動相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建立政務(wù)公開社會評議員制度，引入社會力量對政務(wù)公開實施第三方監(jiān)督。健全公開前保密審查機制，對依法應(yīng)當保密的，切實做好保密工作。

（十）突出政務(wù)公開重點。把抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的信息公開作為重點，著力推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等四大重點領(lǐng)域的信息公開。有關(guān)牽頭部門要在試點基礎(chǔ)上，研究出臺相應(yīng)重點領(lǐng)域政府信息公開實施意見或辦法，制定公開目錄，明確公開規(guī)范，確保信息公開覆蓋重點領(lǐng)域工作全流程。各相關(guān)部門要按照國家統(tǒng)一部署，積極參與重點領(lǐng)域政府信息公開試點，努力率先取得突破。要圍繞重點領(lǐng)域信息公開的總體目標，每年排出本系統(tǒng)政務(wù)公開年度工作要點，定任務(wù)、定措施、定分工、定考核，以“釘釘子”精神持續(xù)把重點領(lǐng)域政務(wù)公開推向深入。

（十一）擴大政務(wù)開放參與。樹立“透明、參與、協(xié)作”的開放政府理念，加大政務(wù)開放參與力度。加強政策預(yù)期管理和前瞻性引導(dǎo)，提高透明度，闡明政策目的和涵義，使群眾了解政府實際工作。穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放，建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，制定政府數(shù)據(jù)開放共享標準，實施數(shù)據(jù)開放計劃，建成全省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。按照“增量先行”的方式，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進一步推動公眾參與行政程序建設(shè)，研究探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，讓公眾更大程度、更廣范圍參與政策制定、公共管理和執(zhí)行監(jiān)督。加快全省“12345”政務(wù)服務(wù)熱線體系建設(shè)，鼓勵開展政府開放日、政策大講堂、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進公眾參與和監(jiān)督。

（十二）推動政務(wù)公開創(chuàng)新。適應(yīng)信息技術(shù)革命催生的社會輿論生態(tài)和政府行政環(huán)境的深刻變化，積極創(chuàng)新政務(wù)公開的方式和手段，增強政務(wù)公開實效。開展公開試點，選擇1-2個設(shè)區(qū)市和省級部門，探索建立政務(wù)公開負面清單、實施政府數(shù)據(jù)共享開放、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、擴大公眾參與等示范試點，以點帶面，引領(lǐng)帶動全省政務(wù)公開工作。創(chuàng)新公開方式，善于運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等手段和人民群眾喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務(wù)信息，增強政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。打造新型公開平臺，把移動互聯(lián)網(wǎng)作為助力政務(wù)公開的重要媒介，擴大信息傳播，加強即時互動，開展在線辦理和意見反饋，增強用戶體驗。

（十三）提升政務(wù)公開能力。把握互聯(lián)網(wǎng)時代政務(wù)公開工作的新趨勢、新要求，積極運用政務(wù)公開資源和手段，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的水平。強化政策解讀。重要政策、重大改革舉措出臺后，要充分利用新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在媒體和政府網(wǎng)站發(fā)布。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，各設(shè)區(qū)市政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的省有關(guān)部門主要負責同志，每年解讀重要政策措施不少于3次。強化輿情回應(yīng)。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切等熱點問題，要按程序及時發(fā)布準確權(quán)威信息，表明立場態(tài)度，講清事實真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等。遇有重大突發(fā)事件時，負責處置的地方政府和有關(guān)部門應(yīng)在6小時內(nèi)進行首次信息發(fā)布、24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專題，實時發(fā)布有關(guān)政策、處置情況等信息。要切實做好由熱點事件引發(fā)的依申請公開工作，提前做好預(yù)案，依法依規(guī)穩(wěn)妥答復(fù)。強化信息發(fā)布。發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站公開第一平臺作用，在其他平臺發(fā)布的信息，原則上要在政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、留存、備查。加強政府門戶網(wǎng)站之間，以及政府門戶網(wǎng)站與地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府發(fā)布的重要政策信息，主流媒體及其新媒體要及時宣傳報道，縣級以上政府門戶網(wǎng)站應(yīng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)載鏈接，形成傳播合力。

四、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，確定一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管，列入政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工，并對外公布。要建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，協(xié)調(diào)推進政務(wù)公開工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級政府辦公室（廳）。各級政府及其工作部門辦公室（廳）是政務(wù)公開工作主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開工作。要組建政務(wù)公開專門機構(gòu)，整合政務(wù)公開、政府信息公開、政府網(wǎng)站、政府公報、解讀回應(yīng)等方面力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等傳播渠道的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。要加強政務(wù)公開經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

（十五）加強考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績考核以及地區(qū)績效考核，加大分值權(quán)重，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和地區(qū)綜合考核評價的重要依據(jù)。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。定期開展政務(wù)公開專項督查，各地區(qū)各部門政務(wù)公開主管部門每年對本地區(qū)、本系統(tǒng)專項督查不少于1次。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強化激勵和問責，對政務(wù)公開工作推動較好的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定予以褒獎；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)追究責任。

（十六）加強教育培訓。要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓科目，依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構(gòu)，加強對機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、新任職公務(wù)員的培訓，增強黨員干部公開意識，提高公開素養(yǎng)和能力。建立定期培訓制度，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分級分層組織實施，全省從事政務(wù)公開的工作人員每2年輪訓一遍。出臺相應(yīng)辦法，鼓勵支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵高等學校開設(shè)政務(wù)公開課程，增設(shè)政務(wù)公開研究方向，培養(yǎng)政務(wù)公開方面專門人才，為政務(wù)公開事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定具體實施辦法，細化任務(wù)措施，明確責任分工，認真抓好落實。