自治區(qū)人民政府于1月23日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2014年重點(diǎn)工作及任務(wù)分解方案的通知》（藏政發(fā)〔2014〕18號(hào)），對2014年182項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了牽頭單位、協(xié)辦單位和負(fù)責(zé)人，提出了具體要求。自治區(qū)政府辦公廳將182項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展落實(shí)情況列入年度決策督查內(nèi)容，確保年初確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。根據(jù)自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，政府辦公廳于6月27日下發(fā)了《關(guān)于對自治區(qū)政府2014年重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況進(jìn)行全面督查的通知》（藏政辦發(fā)電〔2014〕583號(hào)），要求各地各部門報(bào)送重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況。在書面督查的同時(shí)，為不折不扣地貫徹落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府作出的重大決策部署，力破“中梗阻”，發(fā)現(xiàn)落實(shí)過程中存在的困難和問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，征求下步工作建議，掌握第一手材料，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查的通知》（國發(fā)明電〔2014〕1號(hào)）精神，自治區(qū)政府辦公廳牽頭會(huì)同14個(gè)部門，抽調(diào)了25名干部組成8個(gè)督查組，于7月2日至11日著重對182項(xiàng)重點(diǎn)工作上半年進(jìn)展情況、“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)情況、國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施涉及我區(qū)內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地督查。此次督查形成了8個(gè)專題督查報(bào)告和1個(gè)綜合督查報(bào)告，提出了工作建議供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的困難和問題，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、主要做法

    各地各部門本著“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“六對抓手”、“六動(dòng)措施”和“三條底線”，突出保障和改善民生以及支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)安保措施，確保社會(huì)局勢和諧穩(wěn)定。（一）高度重視，理清發(fā)展思路。

    各地各部門高度重視重點(diǎn)工作的落實(shí)，各部門通過召開黨組會(huì)、辦公會(huì)等方式，對牽頭任務(wù)進(jìn)行分類梳理，明確責(zé)任人、落實(shí)時(shí)限、工作要求等。各地（市）結(jié)合實(shí)際對各項(xiàng)工作進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，日喀則地區(qū)細(xì)化了235項(xiàng)任務(wù)；山南地區(qū)分解細(xì)化了166項(xiàng)任務(wù)；林芝地區(qū)對細(xì)化的227項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了跟蹤督辦，對工作進(jìn)度緩慢、落實(shí)執(zhí)行不力的部門和個(gè)人進(jìn)行了督促。

    （二）狠抓投資，加快項(xiàng)目建設(shè)。

    各地各部門積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，采取有效措施，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展改革委建立了前期工作進(jìn)展通報(bào)等工作制度；拉薩市統(tǒng)籌推進(jìn)債券市場發(fā)展，逐步建立以政府債券市場為主體的地方政府舉債融資機(jī)構(gòu)；日喀則地區(qū)成立了基本建設(shè)項(xiàng)目“一站式”審批服務(wù)中心，并積極組建項(xiàng)目評審專家?guī)?；山南地區(qū)提出并實(shí)施了“重大交通和水利工程推進(jìn)年”活動(dòng)；林芝地區(qū)建立了重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制；昌都地區(qū)提出了今年完成或超額完成固定資產(chǎn)投資150億元的目標(biāo)；那曲地區(qū)緊緊抓住自治區(qū)成立50周年的重大契機(jī)，狠抓前期工作、資金爭取、開工復(fù)工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；阿里地區(qū)堅(jiān)持投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，加大交通、能源、農(nóng)田水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

    （三）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

    各地（市）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭，立足自身優(yōu)勢，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如拉薩市提出文化產(chǎn)業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻三番的目標(biāo)；日喀則地區(qū)召開了第一次工業(yè)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了工業(yè)企業(yè)激勵(lì)辦法，并著力打造“五位一體”的日喀則文化；山南地區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三推進(jìn)”和“工業(yè)強(qiáng)地”戰(zhàn)略，著力打造藏源旅游目的地；林芝地區(qū)不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展；昌都地區(qū)積極培育水能、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)；那曲地區(qū)大力發(fā)展特色畜牧業(yè)，并努力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；阿里地區(qū)設(shè)立了600萬元的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并突出重點(diǎn)抓二產(chǎn)，著力改善基礎(chǔ)條件，努力做大邊貿(mào)和商貿(mào)物流業(yè)。 （四）民生先動(dòng)，著力辦好實(shí)事。

    各地各部門始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，真正做到把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。如拉薩市積極推進(jìn)城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整；日喀則地區(qū)上半年十大民生領(lǐng)域支出累計(jì)達(dá)29.03億元，同比增長17.35%；山南地區(qū)創(chuàng)新開展為民服務(wù)“十心”活動(dòng)；昌都地區(qū)實(shí)施了“十二項(xiàng)民生工程”，啟動(dòng)了“八小工程”和美麗鄉(xiāng)村工程；那曲地區(qū)實(shí)施了“千名村醫(yī)培訓(xùn)工程”等十件實(shí)事；阿里地區(qū)著力解決獅泉河鎮(zhèn)集中供暖和居民吃水難等六個(gè)方面的熱點(diǎn)問題。

    （五）保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)決守住底線。

    拉薩市建立了主要污染物總量排放臺(tái)賬和指標(biāo)臺(tái)賬；日喀則地區(qū)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、節(jié)能評估、環(huán)境評價(jià)等審批流程，禁止落后產(chǎn)能和“三高”項(xiàng)目落地；林芝地區(qū)科學(xué)開展環(huán)境監(jiān)測，重點(diǎn)排查環(huán)境污染源隱患，加強(qiáng)污染防治和主要污染物總量減排；昌都地區(qū)全面執(zhí)行資源開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)評審制度，為保護(hù)“三江”流域的青山綠水作出積極貢獻(xiàn)；那曲地區(qū)大力實(shí)施生態(tài)安全屏障、退牧還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)林效益補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程；阿里地區(qū)嚴(yán)格各類企業(yè)準(zhǔn)入，狠抓環(huán)境影響評價(jià)，加大執(zhí)法檢查和突出問題專項(xiàng)整治。

    二、發(fā)現(xiàn)的困難和問題

    此次實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的困難和問題主要有：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)增速、消費(fèi)增長拉動(dòng)放緩，農(nóng)牧民增收空間縮小，項(xiàng)目建設(shè)管理水平和實(shí)施項(xiàng)目的能力還有所欠缺，專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高，缺乏學(xué)科帶頭人、技術(shù)骨干。

    三、下一步工作建議

    （一）繼續(xù)深入實(shí)施我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。利用科技示范和推廣等多種手段，加快特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)，使其不斷向特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持電、礦、水優(yōu)勢資源優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)發(fā)展，培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。扶持礦泉水、藏藥、食飲品等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)通過技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大資金補(bǔ)貼力度，刺激城鄉(xiāng)群眾有效消費(fèi)需求，特別是房產(chǎn)、汽車等大宗消費(fèi)。加快推動(dòng)餐飲、娛樂、休閑消費(fèi)轉(zhuǎn)型，滿足不同消費(fèi)群體的需求。

    （二）通過召開培訓(xùn)班、實(shí)地督導(dǎo)、日常指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對地（市）開展行政審批工作的指導(dǎo)督促，提高審批工作效率。項(xiàng)目建設(shè)主管部門和建設(shè)單位要采取一切有效措施，做深做細(xì)項(xiàng)目可研編制、初步設(shè)計(jì)、環(huán)保報(bào)告、立項(xiàng)核準(zhǔn)、土地使用、開工許可等前置工作，及時(shí)完善和備齊各種要件，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作不斷成熟，避免“資金等項(xiàng)目”現(xiàn)象。嚴(yán)抓項(xiàng)目管理，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)、實(shí)施關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，健全項(xiàng)目全過程監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大項(xiàng)目稽查力度，督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格履行相關(guān)程序，不斷提高項(xiàng)目法人守法合規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的意識(shí)，確保投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮投資效益。

    （三）加強(qiáng)人才引進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，制定更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)和使用政策，使內(nèi)地優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)得來，使區(qū)內(nèi)優(yōu)秀專業(yè)人才留得住。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，合理分配專業(yè)技術(shù)人員，解決基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏問題。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員生活工作條件，推行獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高基層專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。