“政府要加大棚戶區(qū)改造力度，一定讓你們盡快住上新房！下次我來看你們的新家。”李克強(qiáng)總理27日在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察棚戶區(qū)時(shí)所做的承諾很快就得到了工作層面的進(jìn)一步落實(shí)。 

4月2日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定由國(guó)家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。專項(xiàng)債券將向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社?；稹⒈ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與。

“牽牛要牽牛鼻子”，這一決定恰可謂是抓住了當(dāng)前棚戶區(qū)改造進(jìn)程中存在大量資金缺口的關(guān)鍵矛盾。換句話說，要大規(guī)模推進(jìn)棚改，就必須抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”。

“通過棚戶區(qū)和城中村的改造，改善約1億人的居住條件”是今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱詞“三個(gè)1億人”中的一項(xiàng)。城市里不能“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”既是民生工程，也是可以有力拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的發(fā)展工程，更是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

作為保障性住房建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，在今年有關(guān)保障房建設(shè)的政府工作部署中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，棚戶區(qū)的改造建設(shè)目標(biāo)為470萬套以上，占年度總開工量的67.1%，與前幾年相比，占比顯著增加。然而，與其重要性不斷凸顯形成強(qiáng)烈反差的是，由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及范圍廣、前期投入大、回報(bào)利潤(rùn)低，棚改也成為了當(dāng)前保障性住房建設(shè)中最難啃的硬骨頭，往往面臨著更為嚴(yán)峻的資金募集難題。

該如何為棚改工程提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金？在探索多元化融資方式的同時(shí)，開發(fā)性金融可以成為一條倚重的“供血”渠道。

不同于財(cái)政化操作的政策性金融，也不同于利潤(rùn)追求最大化的商業(yè)性金融，開發(fā)性金融強(qiáng)調(diào)的是政策支持與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合，這恰可以為棚改工程在融資優(yōu)勢(shì)與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)之間架構(gòu)一種新的平衡關(guān)系。以側(cè)重信用建設(shè)的住宅金融專項(xiàng)債券為例，其資金成本相對(duì)較低、期限相對(duì)較長(zhǎng)但運(yùn)作效率更高。同時(shí)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，還可以彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈，進(jìn)而維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融體系的安全，可謂一舉多得。

民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問題，不斷提高人民福祉是我國(guó)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要抓好棚改進(jìn)程中資金保障這個(gè)“牛鼻子”，繼續(xù)的多元化探索與創(chuàng)新仍是題中之義，專項(xiàng)債券僅是當(dāng)中重要一種。而下一步，為了保障投資者的積極性，市場(chǎng)信用體系建設(shè)等相關(guān)配套也仍需進(jìn)一步完善。（張曉赫）