2007年1月11日上午9時，由國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院信息化工作辦公室主辦，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的“第五屆（2006）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會”在北京召開。國務(wù)院各部門、省級政府、副省級政府、地市級及縣級政府約550人參會。中國政府網(wǎng)對會議進行直播。江蘇省儀征市人民政府副市長韓蘭芬在交流會上發(fā)表題為《積極探索 努力辦好中國政府網(wǎng)》的講話。

拓展公眾參與渠道 促進社會和諧發(fā)展

江蘇省儀征市人民政府副市長 韓蘭芬

    儀征市位于江蘇省中部，南瀕長江，北倚淮水，總面積901平方公里，人口近60萬，素有“風(fēng)物淮南第一州”的美譽。近年來，我市緊緊圍繞政府網(wǎng)站“政務(wù)信息公開、公共服務(wù)和公眾參與”三大功能定位，不斷加強和改進網(wǎng)站建設(shè)，在利用網(wǎng)站引導(dǎo)市民參與政府公共決策和管理、加強政府同人民群眾聯(lián)系與溝通、促進社會和諧發(fā)展等方面，作出了有益的探索，取得了一定的成績?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

    一、突出功能建設(shè)，構(gòu)建參與平臺，在聽取社情民意的過程中促進和諧

    和諧社會建設(shè)一個重要的方面就是讓所有群眾都有充分表達意愿的機會和場所。我們著力構(gòu)建三大平臺，努力讓群眾能夠暢所欲言。一是構(gòu)建民生訴求平臺。在網(wǎng)站首頁的顯著位置設(shè)立了市長信箱、市民論壇，群眾可以將生產(chǎn)生活中遇到的問題和對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見、建議通過信箱、論壇進行在線提交，并由專門機構(gòu)收集整理后交給相關(guān)部門辦理。同時，專門機構(gòu)還及時將群眾反映的社會熱點、難點問題，通過摘報形式向市級負責(zé)同志反映。去年，市級負責(zé)同志共對群眾網(wǎng)上來信來帖批示563件次。目前，市民論壇已建成涵蓋市府廣場、為您服務(wù)、衣食住行、真州夜話等四大類19個版塊，注冊用戶3萬多戶，平均每天訪問量達6萬多人次，成為廣大群眾表達利益訴求的一個重要的窗口。二是構(gòu)建民意調(diào)查平臺。建立網(wǎng)上調(diào)查欄目，將我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃、城市重點建設(shè)項目以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大決策等通過網(wǎng)站對外公布，聽取群眾的意見和建議，促進政府決策的公開化、民主化和效率化。如有市民在論壇反映市區(qū)無照電動三輪車多，隨意載客，嚴重影響交通秩序和城市形象。市政府在網(wǎng)站進行了民意調(diào)查后，順應(yīng)民意果斷決策，對電動三輪車進行了專項治理，贏得了市民的支持和擁護。三是構(gòu)建群眾監(jiān)督平臺。設(shè)立舉報投訴欄目，網(wǎng)上接受群眾對機關(guān)作風(fēng)、行政效能和干部違紀違法等問題的投訴和舉報。如我市一學(xué)生家長投訴某小學(xué)亂收費，市教育部門在進行調(diào)查核實后，當(dāng)即責(zé)成該校將違規(guī)收取的費用全部退還給學(xué)生，并對當(dāng)事人進行了嚴肅處理。自開通舉報投訴欄目以來，共收到各類網(wǎng)上投訴和舉報218件，回復(fù)率達100%。

    二、突出互動效果，開展在線交流，在引導(dǎo)教育群眾的過程中促進和諧

    當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型期的各類矛盾日益增多，推進和諧發(fā)展的一項重要工作就是因勢利導(dǎo)、釋民所惑。我們堅持把在線交流活動作為政府網(wǎng)站的特色欄目來建設(shè)，對疏導(dǎo)公眾情緒，爭取群眾對政府決策部署的理解起到了積極的作用。市委書記每年堅持與網(wǎng)友視頻在線交流。每年信息化宣傳周期間，市委書記親自與網(wǎng)友進行視頻直播在線交流，傾聽群眾呼聲，現(xiàn)場回答網(wǎng)友的提問。在遇到敏感、尖銳的問題時，堅持不回避、不護短，真誠地回答網(wǎng)友的每一個問題。如有網(wǎng)友提出“我市發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)如何保護環(huán)境”這一敏感問題時，市委書記向大家詳細介紹了化工園區(qū)采取的環(huán)保措施以及園區(qū)遠期的環(huán)保規(guī)劃，同時也講清儀征發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，并表明了市委、市政府加大環(huán)境整治力度的堅定決心，贏得了廣大市民的理解與支持。從2004年開始，市委書記連續(xù)三年通過政府網(wǎng)站與網(wǎng)友進行視頻直播在線交流，吸引了4800多名網(wǎng)友參與，現(xiàn)場回答網(wǎng)友提問146個，引起了較好的社會反響。組織政府部門與網(wǎng)友在線交流。每個月定期組織1-2個與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府部門，通過市民論壇與網(wǎng)友進行在線交流，解答網(wǎng)友咨詢，聽取意見建議。去年，先后組織民政局、公安局、環(huán)保局等21個部門進行在線交流，部門一把手參與率達100%，現(xiàn)場解答、解決網(wǎng)友問題723個。如有網(wǎng)友在與相關(guān)部門在線交流時提出的“加大車輛超載查處力度”、“市區(qū)部分地段增設(shè)交通紅綠燈”等合理化意見和建議，均被采納并付諸實施。邀請地方知名人士與網(wǎng)友在線交流。定期邀請我市評選出的十大“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)優(yōu)”之星，與網(wǎng)友在線交流心得體會。對網(wǎng)友關(guān)注的人士也邀請與網(wǎng)友進行在線交流。如我市一位交警，平時執(zhí)法較嚴，在網(wǎng)友中引起了爭議。我們邀請這位民警走進視頻直播室，在與廣大網(wǎng)友暢談了嚴格執(zhí)法的感想與心聲之后，獲得了網(wǎng)友的理解。

    三、突出機制完善，提高辦理實效，在解決群眾實際問題的過程中促進和諧

    實現(xiàn)與社會公眾的雙向互動，關(guān)鍵是要建立起一套切合實際、行之有效的管理和考核機制，解決群眾關(guān)注的實際問題。我們不斷強化制度建設(shè)，嚴格督查考核，為推動政府部門高效辦理群眾網(wǎng)上意見和建議提供了有力保障。一是抓好催辦督辦。建立由13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和29個政府職能部門組成的群眾網(wǎng)上來信來帖辦理二級網(wǎng)絡(luò)，落實了承辦科室和專職聯(lián)絡(luò)員。依托政府網(wǎng)站公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，自主開發(fā)了交辦系統(tǒng)，將市民網(wǎng)上反映的意見和建議，在交辦系統(tǒng)上自動生成交辦單，通過公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)傳遞給承辦單位，承辦單位辦理結(jié)束后，再通過公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)反饋辦理結(jié)果，對便于公開的及時在網(wǎng)上公布辦理情況，不便公開的通過電話告知本人。成立專門的督辦機構(gòu)，落實4名專職工作人員負責(zé)交辦事項的催辦督辦。對群眾反映的一些急事、難事，認真做好跟蹤回訪，確保辦理實效和質(zhì)量。去年9月份，市信息辦主要負責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)人員深入農(nóng)戶家中，對謝集鄉(xiāng)尹山村2個村民小組群眾飲水困難問題辦理情況進行實地回訪，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。二是落實辦理責(zé)任。要求所有網(wǎng)絡(luò)成員單位對群眾網(wǎng)上反映的問題，能當(dāng)即解答、解決的立即回帖答復(fù)；對不能當(dāng)即解答、解決的問題，要求在5個工作日內(nèi)給予答復(fù)。對涉及多個部門的問題，由信息辦牽頭召開協(xié)調(diào)會進行會辦，確保做到事事有著落，件件有結(jié)果。去年，共受理群眾來信來帖3118件，其中當(dāng)即答復(fù)1894件，交由相關(guān)部門辦理1224件。三是實行通報考核。每月初對各相關(guān)部門承辦市長信箱、論壇摘報交辦件的辦理情況進行統(tǒng)計，編發(fā)《市長信箱、論壇摘報辦理情況通報》，在政府網(wǎng)站、報紙、電視等媒體進行公布，并將辦理情況抄報給相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。制定信息化百分考核辦法，將群眾網(wǎng)上意見和建議的辦理情況納入考核內(nèi)容，并加大評分比例，督促部門重視交辦件辦理工作。成立市長信箱、市民論壇辦理情況考核小組，每年進行一次考核評比，對先進單位進行表彰獎勵，對辦理不力的單位進行通報批評。同時，將考評結(jié)果與全市雙文明單位考核掛鉤，增強了政府網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力。

    四、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實工作基礎(chǔ)，在拓寬聯(lián)系群眾渠道的過程中促進和諧

    政府網(wǎng)站是政府與群眾聯(lián)系的一條重要渠道。我們始終將政府網(wǎng)站建設(shè)作為“市長工程”來抓，積極為政府網(wǎng)站建設(shè)提供人才、物力和財力保障，全力推動加快建設(shè)。一是成立專門機構(gòu)。早在1997年，我市就成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市發(fā)改委。2004年，將市發(fā)改委下屬的信息中心與市信息辦合署，成立了全省首家正科局級建制的縣級信息辦，信息辦主任兼任市政府辦公室副主任，招聘15名專業(yè)人員，為政府網(wǎng)站建設(shè)提供了組織保障。二是加大投入力度。先后投入100多萬元，對政府網(wǎng)站進行了4次改版，擁有數(shù)據(jù)庫、辦公系統(tǒng)、論壇視頻等6個獨立的服務(wù)器。2005年，將信息中心由差額撥款單位轉(zhuǎn)為全額撥款單位，并設(shè)立了每年100萬元的信息化發(fā)展基金。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大網(wǎng)站建設(shè)投入，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)自己的獨立網(wǎng)站。強化資源整合，由信息辦出臺統(tǒng)一規(guī)范，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息同步展現(xiàn)。目前，我市已有61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建立自己的網(wǎng)站，形成了以市政府門戶網(wǎng)站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門子網(wǎng)站為支撐的具有儀征特色的“一站式、一門式、一線式”的電子政務(wù)網(wǎng)站體系。三是加強宣傳培訓(xùn)。每年5月份，結(jié)合5.17世界電信日開展信息化宣傳周活動，設(shè)立“中國儀征”政府網(wǎng)站戶外廣告，在《江蘇信息化》、新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)等報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表文章，宣傳政府網(wǎng)站建設(shè)情況。舉辦各種形式的信息化培訓(xùn)交流活動，如“公文收發(fā)一站通”培訓(xùn)、部門CIO培訓(xùn)、政府網(wǎng)站共建單位座談會、IT服務(wù)單位工作座談會、網(wǎng)友座談會等活動，組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門網(wǎng)站管理人員赴招遠、雙流等先進縣市學(xué)習(xí)政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗，努力提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平。

    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，我市在政府網(wǎng)站建設(shè)中做了很多工作，但不足之處仍然存在。今后，我們將按照本次會議的要求，結(jié)合儀征實際，進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)站服務(wù)功能，努力展示地方特色，把政府網(wǎng)站建設(shè)成為服務(wù)群眾的窗口、聯(lián)系群眾的紐帶、構(gòu)建和諧的橋梁。