國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（重慶）

自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知
國發(fā)〔2017〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月15日

（此件公開發(fā)布）

中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深入推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，努力為新形勢下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用，為“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過三至五年改革探索，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，努力建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的國際物流樞紐和口岸高地，推動構(gòu)建西部地區(qū)門戶城市全方位開放新格局，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.98平方公里，涵蓋3個片區(qū)：兩江片區(qū)66.29平方公里（含重慶兩路寸灘保稅港區(qū)8.37平方公里），西永片區(qū)22.81平方公里（含重慶西永綜合保稅區(qū)8.8平方公里、重慶鐵路保稅物流中心〔B型〕0.15平方公里），果園港片區(qū)30.88平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，兩江片區(qū)著力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區(qū)，重點發(fā)展高端裝備、電子核心部件、云計算、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)及總部貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、展示交易、倉儲分撥、專業(yè)服務(wù)、融資租賃、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進金融業(yè)開放創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強物流、技術(shù)、資本、人才等要素資源的集聚輻射能力；西永片區(qū)著力打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，重點發(fā)展電子信息、智能裝備等制造業(yè)及保稅物流中轉(zhuǎn)分撥等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展模式；果園港片區(qū)著力打造多式聯(lián)運物流轉(zhuǎn)運中心，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、集拼分撥等服務(wù)業(yè)，探索先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資領(lǐng)域開放、投資管理體制改革、完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境。

1.優(yōu)化法治環(huán)境。在擴大開放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系。按照統(tǒng)一、公開、公平原則，試點開展對內(nèi)對外開放的執(zhí)法與司法建設(shè)，實現(xiàn)各類主體公平競爭。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機制。支持發(fā)展國際仲裁、商事調(diào)解機制。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。

2.深化行政管理體制改革。以切實維護國家安全和市場公平競爭為原則，加強各部門與重慶市人民政府的協(xié)同，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，提高維護經(jīng)濟社會安全的服務(wù)保障能力。按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，進一步取消和調(diào)整行政審批項目，健全行政審批服務(wù)體系。進一步創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)，推進政府部分職能向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移試點，減少政府對微觀事務(wù)的管理。探索建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系。構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系，充分發(fā)揮社會多元共治的作用。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。健全市場主體權(quán)益保障機制。公開權(quán)力運行流程，完善網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，探索建立體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機制。配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。

3.提高行政管理效能。重慶市依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限，精簡行政機構(gòu)，提高行政效能。實施全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立“一口受理、同步審批”的“一站式”高效服務(wù)模式。完善企業(yè)準(zhǔn)入“一窗式”受理制度，實現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理。推動稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點單、繳納方式多元化、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，統(tǒng)籌自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)社會事務(wù)，完善便民服務(wù)機制，提供高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)公共服務(wù)和市政管理服務(wù)。

（二）擴大投資領(lǐng)域開放。

4.提升利用外資水平。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構(gòu)建與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負責(zé)辦理。進一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試。積極有效引進境外資金、先進技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。建立多部門共享的外資管理綜合信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

5.構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進體系。實施對外投資管理體制改革，確立企業(yè)對外投資主體地位，對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目實行備案制，支持企業(yè)開展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險到境外開展投資合作。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同開拓國際市場。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

（三）推進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

6.促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮重慶作為加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地的優(yōu)勢和作用，在自貿(mào)試驗區(qū)打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的國際加工基地，完善以“整機+核心零部件+原材料”為龍頭的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推動加工貿(mào)易由水平分工變?yōu)榇怪闭?，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端拓展，提高附加值。探索“產(chǎn)業(yè)鏈+價值鏈+物流鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。實施倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實行加工貿(mào)易工單式核銷，探索更為先進的核銷制度。支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立符合內(nèi)銷規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地。大力培育高端飾品、精密儀器、智能機器人、集成電路、平板顯示等加工貿(mào)易新產(chǎn)業(yè)集群，搭建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺。

7.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、維修中心、物流中心和結(jié)算中心，鼓勵先進制造業(yè)延伸價值鏈，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推進互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)深度融合，推廣大數(shù)據(jù)分析在商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療、教育、金融和公共管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。大力發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認證等第三方服務(wù)。鼓勵開展研發(fā)設(shè)計、高技術(shù)高附加值產(chǎn)品開發(fā)和面向全球市場、風(fēng)險可控的境內(nèi)外維修、檢測、拆解等業(yè)務(wù)。依托自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，支持開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品的展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。深化藝術(shù)品交易市場功能拓展。培育文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展影視后期制作、光盤復(fù)刻、印刷、膠片拷貝等。

8.加快發(fā)展新型貿(mào)易。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展全球維修、國際分撥中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵開展國內(nèi)商品海外寄售代銷業(yè)務(wù)。支持發(fā)展市場采購貿(mào)易。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運貨物直接運輸判定標(biāo)準(zhǔn)。在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，拓寬進境維修領(lǐng)域，加快發(fā)展航空維修業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展進口汽車整車保稅倉儲業(yè)務(wù)和保稅貨物質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持符合條件的境內(nèi)外機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，開展飛機、船舶和大型工程設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建立進出口貨物集散中心。支持發(fā)展國際快遞物流，條件具備時，在自貿(mào)試驗區(qū)試點航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)、報檢業(yè)務(wù)。

9.實施高效監(jiān)管服務(wù)模式。探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管模式、監(jiān)管制度。在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求，不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。推進將企業(yè)運營信息納入監(jiān)管系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)基于企業(yè)誠信評價和商品風(fēng)險評估的貨物抽檢制度。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實行“進出境檢疫，重點和敏感商品檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；在二線簡化檢驗檢疫流程，推行“方便進出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。推進自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫電子服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)交換平臺和檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗檢疫對各類新業(yè)態(tài)的信息監(jiān)管服務(wù)水平。探索內(nèi)陸通關(guān)及口岸監(jiān)管“空檢通放”新模式。

10.推進通關(guān)機制創(chuàng)新。深化保稅貨物流轉(zhuǎn)模式改革。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。推進海關(guān)通關(guān)一體化改革。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。依托電子口岸公共平臺，完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進出口、運輸工具進出境、貿(mào)易協(xié)定實施等應(yīng)用功能，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。支持將出口退稅申報功能納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)項目。在符合監(jiān)管要求和條件的前提下，支持開展進口整車在汽車整車進口口岸間轉(zhuǎn)關(guān)試點。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。對入境維修復(fù)出口、入境再制造機電料件免于實施裝運前檢驗。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)所有符合條件的企業(yè)。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

11.優(yōu)化跨境金融結(jié)算服務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)開展適應(yīng)內(nèi)陸加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種貿(mào)易業(yè)態(tài)的結(jié)算便利化試點。探索與要素市場跨境交易相適應(yīng)的外匯收支便利化措施，支持區(qū)域要素市場開展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準(zhǔn)入條件。允許重慶市內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)與自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)持有《支付業(yè)務(wù)許可證》且許可業(yè)務(wù)范圍包括互聯(lián)網(wǎng)支付的支付機構(gòu)合作，按照有關(guān)管理政策為跨境電子商務(wù)（貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易）提供跨境本外幣支付結(jié)算服務(wù)。進一步深化支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點，在保證交易真實性情況下，逐步擴大服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍。

12.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動自貿(mào)試驗區(qū)與境外開展雙向人民幣融資。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營和管理需要，開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)租賃企業(yè)在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險機構(gòu)開展跨境人民幣再保險和全球保單分入業(yè)務(wù)。研究探索區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下向境外銷售人民幣理財產(chǎn)品、開展人民幣項下跨境擔(dān)保等業(yè)務(wù)。鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立人民幣海外投貸基金。在自貿(mào)試驗區(qū)開展人民幣基金投資境外項目試點政策下，開展區(qū)域性凈頭寸總規(guī)模約束管理試點。允許外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，擴大境外人民幣投資境內(nèi)金融產(chǎn)品的范圍。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展人民幣境外證券投資業(yè)務(wù)。

13.探索跨境投融資便利化改革創(chuàng)新。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)通過境外上市、按照有關(guān)規(guī)定發(fā)行債券及標(biāo)準(zhǔn)化金融證券等方式開展境外融資并將資金調(diào)回境內(nèi)使用。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券市場。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式。

14.增強跨境金融服務(wù)功能。支持符合條件的民間資本、境外資本在符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策導(dǎo)向的前提下，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)起和參與設(shè)立金融機構(gòu)。在遵循機構(gòu)總部統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理政策的前提下，授予自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)更多業(yè)務(wù)自主權(quán)，在風(fēng)險可控的前提下自主開展資金交易業(yè)務(wù)。支持證券經(jīng)營機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)依法設(shè)立分支機構(gòu)或?qū)I(yè)子公司。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立貨幣兌換、征信等專業(yè)化機構(gòu)。支持符合條件的重慶市證券期貨經(jīng)營機構(gòu)進入銀行間外匯市場，開展人民幣對外匯即期業(yè)務(wù)和衍生品交易。支持自貿(mào)試驗區(qū)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)行大額存單，區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)外資企業(yè)均可參與投資。支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立內(nèi)外資再保險、外資健康保險、國際多式聯(lián)運物流專業(yè)保險等機構(gòu)。鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司、自保公司、相互制保險機構(gòu)等新型保險組織，以及為保險業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險經(jīng)紀(jì)、保險代理等專業(yè)性保險服務(wù)機構(gòu)。探索在自貿(mào)試驗區(qū)開展巨災(zāi)保險服務(wù)創(chuàng)新試點。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立保險資產(chǎn)登記交易平臺。鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。在總結(jié)期貨保稅交割試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，擴大期貨保稅交割試點的品種。進一步推進內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務(wù)主管部門和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展科技金融，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極爭取納入投貸聯(lián)動試點。

15.完善金融風(fēng)險防控體系。落實風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，強化做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。探索建立綜合性金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，深入開展跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估，加強對重大風(fēng)險的預(yù)警防范，切實防范開放環(huán)境下的金融風(fēng)險。

（五）推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。

16.構(gòu)建多式聯(lián)運國際物流體系。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心，打造覆蓋鐵、公、水、空多種運輸方式的國際物流運輸體系。依托中歐國際鐵路聯(lián)運通道，強化運輸安全，提高運輸效率，降低運輸成本，構(gòu)建中歐陸路國際貿(mào)易通道和規(guī)則體系，發(fā)展國際鐵路聯(lián)運；依托長江黃金水道，探索建立滬渝外貿(mào)集裝箱“五定”快班輪三峽船閘優(yōu)先放行機制，發(fā)展江海聯(lián)運；依托渝昆泛亞鐵路通道、東南沿海港口、陸路邊境口岸，以鐵路和高速公路網(wǎng)為陸路通道，發(fā)展鐵海聯(lián)運和跨區(qū)域、跨國境的國際陸路運輸；依托重慶江北國際機場，探索空域和航空資源管理改革，支持國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立基地航空公司，完善集疏運體系，加密航線航班，構(gòu)建基本覆蓋全球主要經(jīng)濟體的航線網(wǎng)絡(luò)。

17.探索建立“一帶一路”政策支持體系。以中歐國際鐵路聯(lián)運通道為重點，完善自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線各國海關(guān)、檢驗檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認證部門和機構(gòu)之間的通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利化合作。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以自建、收購、股權(quán)合作等多種方式在“一帶一路”沿線國家建立境外營銷、物流、結(jié)算等區(qū)域性運營總部。支持以自貿(mào)試驗區(qū)為依托建設(shè)中德、中韓等國際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文合作平臺。探索共同出資、共同受益的資本運作模式，支持在自貿(mào)試驗區(qū)建立市場化的合作基金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加強自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家的高校聯(lián)合培養(yǎng)和交流合作，加快培養(yǎng)適合多雙邊貿(mào)易投資的各方面人才。研究制定自貿(mào)試驗區(qū)外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證實施細則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序，對外籍高層次人才開辟綠色通道，簡化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的外國優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗區(qū)工作，完善留學(xué)生實習(xí)居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度。

（六）推動長江經(jīng)濟帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展。

18.探索建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制。通過自貿(mào)試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)聚集，促進內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作、利益共享模式，促進區(qū)域一體化發(fā)展。依托長江黃金水道，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)沿江區(qū)域有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵拓展服務(wù)功能和范圍，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務(wù)，如有特殊規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理。提升自貿(mào)試驗區(qū)與周邊地區(qū)交通運輸服務(wù)水平，優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進自貿(mào)試驗區(qū)與周邊城市客運服務(wù)公交化運營，鼓勵同城化服務(wù)。鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展貨運班線、城際速遞、共同配送等多樣化、專業(yè)化服務(wù)方式。

19.促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立市場化運作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進長江經(jīng)濟帶各省市、成渝城市群的相關(guān)園區(qū)、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。充分發(fā)揮長江黃金水道的重大件運輸通道優(yōu)勢，整合內(nèi)陸裝備制造業(yè)優(yōu)勢資源，推動汽車、重型機械、船舶配套設(shè)備、軌道交通設(shè)備等向自貿(mào)試驗區(qū)沿江區(qū)域集中。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)高端要素集聚平臺作用，瞄準(zhǔn)全球和國家科技創(chuàng)新趨勢，重點突破創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、航空器及零部件研發(fā)制造、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保裝備、智能終端等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立區(qū)域聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作平臺，提高裝備設(shè)計、制造和集成能力。鼓勵各地區(qū)高校、科研院所在自貿(mào)試驗區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)。完善自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務(wù)。

20.增強口岸服務(wù)輻射功能。按照“零距離換乘”、“無縫銜接”的要求，強化自貿(mào)試驗區(qū)與周邊地區(qū)水運、鐵路、公路、航空等運輸方式有機銜接。拓展口岸功能，擴大水運口岸范圍，完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進口整車、水果、肉類等指定口岸建設(shè)。推動自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)實際需要申報設(shè)立進口糧食、植物種苗、金伯利進程國際證書制度等指定口岸和指定實施機構(gòu)，提升內(nèi)陸口岸對周邊的輻射帶動作用。鼓勵發(fā)展直接或間接依托口岸的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，強化自貿(mào)試驗區(qū)口岸服務(wù)功能，提升便利化程度，聚集人流、物流、資金流、信息流，帶動腹地經(jīng)濟融入國際國內(nèi)兩個市場，形成擴大開放的疊加效應(yīng)。

四、保障機制

（一）強化法制保障。

自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監(jiān)管、防控風(fēng)險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。重慶市要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強組織實施。

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由重慶市完善試點任務(wù)組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施；按照既有利于合力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，又有利于各片區(qū)獨立自主運作的原則，建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的自貿(mào)試驗區(qū)管理體系。各有關(guān)部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。在實施過程中，要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務(wù)院請示報告。

（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同重慶市人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務(wù)實施效果，加強各領(lǐng)域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，實施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國其他地區(qū)。