國務院辦公廳關于印發(fā)推進長江危險化學品
運輸安全保障體系建設工作方案的通知
國辦函〔2014〕54號

上海市、江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省人民政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、質檢總局、安全監(jiān)管總局：
　　交通運輸部會同有關部門制訂的《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年6月9日

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推進長江危險化學品運輸安全
保障體系建設工作方案

　　長江是我國橫貫東中西部地區(qū)的黃金水道，承擔了沿江地區(qū)85%的大宗貨物和中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨物運輸量，在促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮了重要紐帶作用。近年來，隨著大量化工園區(qū)沿長江集中布局，長江干線危險化學品運輸量以年均近10%的幅度快速增長，對危險化學品生產(chǎn)、倉儲、裝卸、運輸、污染物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。同時，長江也是沿江地區(qū)重要的水源地，沿線共有生活和工業(yè)取水口400余處，涉及人口約1.4億人。一旦發(fā)生危險化學品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲用水安全，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟發(fā)展。為加快推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設，確保長江危險化學品運輸安全和居民飲用水安全，現(xiàn)制訂以下工作方案：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進信息共享、改善設施裝備、提高應急能力，完善長江危險化學品運輸安全保障體系，提升運輸安全水平，保障長江沿岸居民飲用水安全和生態(tài)文明建設，促進沿江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　（二）工作目標。長江沿江化工園區(qū)布局優(yōu)化，合理控制上游地區(qū)沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；長江沿線取水口水源保護區(qū)防控措施完備；長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，形成監(jiān)管合力；長江危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)认嚓P裝備設施、人員素質及安全監(jiān)管和應急處置能力適應安全發(fā)展需要。
　　二、主要任務
　　（一）優(yōu)化沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)布局，提高化工園區(qū)風險防控能力。
　　1.綜合考慮長江水系生態(tài)環(huán)境承載力、沿江飲用水源保護、運輸安全等因素，結合生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，盡快研究完善長江危險化學品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，規(guī)范長江兩岸化工園區(qū)的建設和發(fā)展，優(yōu)化石化、化工產(chǎn)業(yè)結構。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、安全監(jiān)管總局配合）
　　2.開展已建沿江化工園區(qū)以及危險化學品裝卸、倉儲設施的安全風險與應急能力評估，建立完善安全管理和應急處置體系，提高風險控制能力。組織開展沿江化工園區(qū)船舶洗艙設施和洗艙水處理能力評估，進一步完善相關配套設施。（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、安全監(jiān)管總局負責）
　　3.完善相關法規(guī)和標準，加強對危險化學品包裝物和容器的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)按照相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定包裝危險化學品，粘貼或者懸掛安全標簽，并提供安全技術說明書。（質檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、安全監(jiān)管總局負責）
　　（二）構建長江危險化學品動態(tài)監(jiān)管信息平臺，加強飲用水水源保護。
　　1.抓緊建立完善長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管信息平臺，推進各有關部門共享危險化學品運輸相關基礎信息、動態(tài)信息，及時掌握危險化學品的流向和狀態(tài)，逐步實現(xiàn)危險化學品運輸?shù)娜瘫O(jiān)控、監(jiān)測預警和應急輔助決策功能，有效控制危險化學品運輸風險，建立完善上下游事故信息通報制度，提高應急處置能力。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、水利部、安全監(jiān)管總局負責）
　　2.加強長江沿線取水口水源風險防控，進一步落實飲用水水源保護區(qū)管理和水源地核準與安全評估制度，針對沿江危險化學品生產(chǎn)、運輸?shù)葘︼嬘盟吹挠绊戇M行風險評估，完善監(jiān)測預警措施和應急預案，有條件的地區(qū)應落實應急水源，防范危險化學品事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、水利部負責）
　　3.落實新修訂的《危險化學品安全管理條例》，盡快制訂出臺《內河危險化學品禁運目錄》，建立危險化學品適運性評估制度。針對新進入水運領域的危險化學品，開展適運性評估，從物理化學特性、事故危害程度、應急處置措施等方面，評估危險化學品水運風險，確定運輸條件和要求，提出安全保障措施，提高危險化學品運輸風險控制能力。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總局配合）
　　（三）加強長江危險化學品運輸裝備設施建設，促進企業(yè)轉型升級。
　　1.推進長江危險化學品運輸船舶結構調整，鼓勵并加快淘汰長江單殼危險化學品船舶，引導安全技術標準高、符合節(jié)能減排要求的雙殼危險化學品船舶投入運輸市場，加強長江危險化學品運輸船舶標準化建設。自2016年1月1日起，長江干線全面禁止單殼化學品船舶和600載重噸以上單殼油船進入，危險化學品運輸船舶船型標準化率達到70%。強化對危險化學品運輸船舶的監(jiān)督檢查，保障運輸安全。（交通運輸部負責）
　　2.根據(jù)沿江化工園區(qū)布局、碼頭數(shù)量分布、船舶通航密度、危險化學品運輸發(fā)展趨勢等，加快危險化學品船舶專用錨地、船舶洗艙水接收處理基地等配套設施建設，研究制定科學合理的錨地建設方案，鼓勵社會和企業(yè)投資建設洗艙水接收處理基地，盡快改變專用錨地不夠、洗艙水接收處理能力不足的局面。（交通運輸部牽頭，環(huán)境保護部負責）
　　3.推動長江危險化學品運輸企業(yè)轉型升級，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。嚴格航運市場準入管理，落實《國內水路運輸管理條例》，提高危險化學品運輸市場準入門檻，鼓勵現(xiàn)有危險化學品運輸企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。建立危險化學品水路運輸企業(yè)信息庫，對危險化學品運輸企業(yè)實施分類分級管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)與污染防治責任，并將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與企業(yè)的資質管理相結合，推動優(yōu)質航運企業(yè)發(fā)展。（交通運輸部負責）
　　4.落實《危險化學品安全管理條例》，建立水路危險化學品運輸從業(yè)人員資格制度，加強相關從業(yè)人員及管理人員危險化學品知識和應急技能培訓。研究完善安全風險告知制度，提高從業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。（交通運輸部牽頭，環(huán)境保護部配合）
　　（四）完善危險化學品應急救援體系，提高應急處置能力。
　　1.按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，建立完善長江危險化學品應急處置資源儲備和運行維護制度，明確應急物資儲備種類、數(shù)量，落實相關單位應急資源儲備責任義務，研究提出沿江危險化學品生產(chǎn)、倉儲、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)及飲用水安全保障應急資源統(tǒng)籌配置方案。（工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、安全監(jiān)管總局負責）
　　2.加強長江危險化學品應急隊伍建設，進一步強化公安消防、安全監(jiān)管、環(huán)保、水利、港口、海事、救撈等部門應急救援力量，指導沿江危險化學品生產(chǎn)、倉儲、裝卸、運輸企業(yè)建立與自身生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應的專職或兼職的應急救援隊伍，按照相關要求編制應急預案，改善應急裝備、提高人員素質、加強培訓演練，著力提升危險化學品事故應急處置能力。建立危險化學品應急專家隊伍，提供技術支持。強化應急救援隊伍的運行保障，積極探索應急救援市場化服務的機制和模式。（工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、安全監(jiān)管總局負責）
　　3.加強危險化學品安全管理和應急處置技術研究，支持關鍵技術研究與重大裝備研制，鼓勵新產(chǎn)品、新工藝和新技術開發(fā)，促進科研成果的轉化和推廣應用。制定完善相關標準規(guī)范和危險化學品應急處置技術指南。（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、質檢總局、安全監(jiān)管總局負責）
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導，落實責任。國務院有關部門要按照本工作方案的分工要求，將涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊制定具體落實措施，確保完成各項任務。各有關省市人民政府要加強對貫徹實施本工作方案的組織領導，統(tǒng)籌落實分工任務，推進保障體系建設取得實效。
　　（二）建立協(xié)調機制，齊抓共管。交通運輸部要牽頭做好落實本工作方案的協(xié)調工作，及時匯總報告各項工作進展情況。各有關部門和地方要通力協(xié)作、密切配合。沿江縣級以上人民政府要建立相應的工作機制，并充分發(fā)揮危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議作用，加強全過程安全監(jiān)管及應急聯(lián)動，實現(xiàn)長江危險化學品運輸平穩(wěn)安全有序，保障沿江居民飲用水安全。