完善專項(xiàng)債管理 強(qiáng)化穩(wěn)經(jīng)濟(jì)成效

“加強(qiáng)和完善地方政府專項(xiàng)債券管理，有利于進(jìn)一步提升積極財(cái)政政策效能，對帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，妥善應(yīng)對內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義。”12月16日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長許宏才就完善地方政府專項(xiàng)債券管理問題作了具體介紹。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券的額度是3.65萬億元。截至12月15日，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%。從資金投向看，全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，對帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

支持專項(xiàng)債拉動(dòng)投資強(qiáng)化制度保障

“近年來，新增專項(xiàng)債券額度穩(wěn)步增加，已經(jīng)成為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一?！必?cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人宋其超表示。

為發(fā)揮專項(xiàng)債券對投資的拉動(dòng)作用，近年來，財(cái)政部開展了工作量拉動(dòng)投資、支持市場化融資帶動(dòng)投資、用作項(xiàng)目資本金撬動(dòng)投資等多項(xiàng)工作。宋其超介紹，當(dāng)前，用作資本金的領(lǐng)域從最初的4個(gè)擴(kuò)展到目前的10個(gè)，今年以來各地有超過1700億元專項(xiàng)債券資金用作項(xiàng)目資本金。此外，通過強(qiáng)化管理，做到精準(zhǔn)投資，明確規(guī)定專項(xiàng)債券不得用于經(jīng)常性支出，不得用于發(fā)放企業(yè)和個(gè)人補(bǔ)貼，不得用于置換存量債務(wù)等，確保專項(xiàng)債券用于投資項(xiàng)目，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

專項(xiàng)債融資收益能否平衡，直接關(guān)系到保障項(xiàng)目還款能力和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“為確保專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資和收益平衡，在選擇項(xiàng)目時(shí)，要明確專項(xiàng)債券必須用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施方案中詳細(xì)分析項(xiàng)目融資收益平衡情況?！彼纹涑赋?，在安排發(fā)行時(shí)，要加大信息披露力度，強(qiáng)化市場約束，在后續(xù)監(jiān)管時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測專項(xiàng)債券項(xiàng)目的融資收益平衡情況。

同時(shí)，部分專項(xiàng)債券資金在使用中也存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題。對此，許宏才表示，財(cái)政部近年來持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)了資金安全、規(guī)范、高效使用，通過加強(qiáng)投向管理、強(qiáng)化日常監(jiān)督、建立處罰機(jī)制，形成一條主體明確、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，為地方合規(guī)使用專項(xiàng)債券資金提供制度保障。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，近期，財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。2022年專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向，將聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目和國家重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。

防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)決不留后患

“開前門、堵后門”，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要一環(huán)。近年來，多部門會(huì)同發(fā)力，已初步建立防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。

許宏才從數(shù)據(jù)分析，從衡量全國政府債務(wù)水平的負(fù)債率指標(biāo)看，政府債務(wù)余額與GDP之比即負(fù)債率是45.8%，低于國際通行的60%警戒線；從衡量地方政府債務(wù)水平的債務(wù)率指標(biāo)來看，2020年年末地方政府債務(wù)率是93.6%，低于國際上通行的100%到120%的標(biāo)準(zhǔn)。

“中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢不會(huì)改變，也為我們防范風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施宏觀調(diào)控創(chuàng)造了很好的條件?！痹S宏才說，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，債務(wù)相關(guān)指標(biāo)的水平總體不高，但是局部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，如隱性債務(wù)問題，要積極采取措施防范和化解，堅(jiān)決不留后患。

對于地方政府隱性債務(wù)問題，財(cái)政部制定出臺了一系列政策措施——

一是完善常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；二是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控；三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)持中央不救助原則，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；四是推動(dòng)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司，嚴(yán)禁融資平臺公司融資與地方政府信用掛鉤，剝離融資平臺公司政府融資職能；五是健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)出臺終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。

當(dāng)前，上海市、廣東省等經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)已率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。（記者 魯元珍）