推進(jìn)印花稅立法有利穩(wěn)預(yù)期

印花稅雖然是一個(gè)“小稅種”，但一直頗受關(guān)注。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)印花稅法（草案）》，規(guī)范印花稅征收的暫行條例有望盡快上升為法律，顯示出我國(guó)落實(shí)稅收法定原則和完善現(xiàn)代稅收制度步伐加快，有利于穩(wěn)定社會(huì)、市場(chǎng)預(yù)期。

作為被公眾特別是股市投資者廣為熟知的稅種，印花稅對(duì)書(shū)立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)等應(yīng)稅憑證的單位和個(gè)人征收，1988年8月國(guó)務(wù)院公布印花稅暫行條例明確相應(yīng)規(guī)范。近年來(lái)，由于證券交易活躍等原因，印花稅收入增幅較大。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年前11個(gè)月，印花稅收入2906億元，同比增長(zhǎng)27.9%。其中證券交易印花稅1728億元，同比增長(zhǎng)49.2%。

貫徹落實(shí)稅收法定原則是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要工作。印花稅草案獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，接下來(lái)將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是財(cái)稅領(lǐng)域立法的一大新進(jìn)展，是貫徹落實(shí)稅收法定原則的重要一步?！笆濉逼陂g，已有環(huán)境保護(hù)稅法、耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法、資源稅法等8部稅法，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。目前，增值稅、消費(fèi)稅、印花稅、土地增值稅等稅收立法正在穩(wěn)步推進(jìn)。原有的印花稅暫行條例上升為法律，有利于完善印花稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

值得關(guān)注的是，這次印花稅立法總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范，既保持稅制的平穩(wěn)，同時(shí)著力完善制度、減輕稅負(fù)。比如，草案適當(dāng)簡(jiǎn)并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，這與近年來(lái)我國(guó)實(shí)施減稅降費(fèi)政策的總體思路一脈相承。本次印花稅立法還使得稅收征管更加科學(xué)規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，堵塞任意性漏洞。

此外，草案規(guī)定買(mǎi)賣(mài)、技術(shù)等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、貨物運(yùn)輸合同和營(yíng)業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等印花稅稅目，同時(shí)明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。通過(guò)推進(jìn)稅收立法，將稅制改革、減稅降費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)做法制度化，更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

稅收是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)完善現(xiàn)代稅收制度做出重要部署，明確要健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。推進(jìn)印花稅等稅種立法，建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，將更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為加快形成新發(fā)展格局提供有力支撐。（曾金華）