開(kāi)年首場(chǎng)重磅會(huì)議，首要議題為何是它？

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。

2021開(kāi)年首次國(guó)常會(huì)，營(yíng)商環(huán)境為何成為首要議題？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“空氣”

從短期來(lái)看，要促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，好的營(yíng)商環(huán)境不可或缺。

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“好的營(yíng)商環(huán)境就像水、陽(yáng)光和空氣，一時(shí)半會(huì)兒也離不開(kāi)”……這幾年采訪企業(yè)時(shí)，最常聽(tīng)到的就是一個(gè)詞就是營(yíng)商環(huán)境。

企業(yè)無(wú)論是大是小，是中企還是外企，都希望能有更好的營(yíng)商環(huán)境，讓他們放下種種不必要的包袱，輕裝上陣。

眼下，得益于中國(guó)率先控制住疫情、率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等諸多利好因素，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”之一的投資正加快恢復(fù)。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年1至11月固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)2.6%，增速比1—10月份加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資同比增長(zhǎng)0.2%，增速首次由負(fù)轉(zhuǎn)正。

與此同時(shí)，中國(guó)吸收外資也在穩(wěn)定增長(zhǎng)。2020年1-11月，中國(guó)實(shí)際使用外資8993.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.3%。截至11月，中國(guó)吸收外資額已實(shí)現(xiàn)“八連增”。

考慮到疫情仍在持續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性，激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要在大變局中增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，改善營(yíng)商環(huán)境也是題中應(yīng)有之義。

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，制度成為重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，才能增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

如國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌所言，未來(lái)國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從一定意義上說(shuō)就是營(yíng)商環(huán)境的大比拼，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)中國(guó)而言，無(wú)論是解決“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，還是增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力，都取決于能否創(chuàng)造世界最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境好了，才能對(duì)沖外部的不穩(wěn)定和不確定性。

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境究竟怎么樣？

近年來(lái)，中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了顯著成績(jī)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單從150多項(xiàng)縮減到130多項(xiàng)，開(kāi)放之門(mén)越開(kāi)越大；全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，審批所需要的環(huán)節(jié)和時(shí)間越來(lái)越少……

在世界銀行此前發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，根據(jù)第三方評(píng)估結(jié)果，總的看，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施取得積極成效，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高，對(duì)“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)的改革舉措感受明顯。

但評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問(wèn)題反映較多。同時(shí)，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，落實(shí)《條例》的進(jìn)展也不平衡。

提升“用戶體驗(yàn)”是王道

圍繞進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了四項(xiàng)措施：

——鼓勵(lì)東部地區(qū)、省會(huì)城市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會(huì)城市以改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。

——推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。

——促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。

——著力提升監(jiān)管效能，放得開(kāi)又管得住，進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。

細(xì)看這些措施可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境越發(fā)重視從市場(chǎng)主體的主觀感受出發(fā)，措施也越發(fā)具有針對(duì)性。

例如，推廣“證照聯(lián)辦”，有利于降低企業(yè)辦事成本，給企業(yè)更多便利；查處信貸中一些“潛規(guī)則”，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化改革，則劍指長(zhǎng)期以來(lái)令不少企業(yè)吃“啞巴虧”、忍受不公平待遇的種種暗箱操作，將有助于落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，讓各類企業(yè)真正享受機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等，干干凈凈同臺(tái)競(jìng)技。

分析人士認(rèn)為，這是一個(gè)非常積極的信號(hào)。

用清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩的話說(shuō)，“只有穿鞋子的人才知道鞋子是不是舒服，只有企業(yè)才能體會(huì)到營(yíng)商環(huán)境對(duì)自己是否有利”。衡量營(yíng)商環(huán)境，各類指標(biāo)只是一個(gè)方面，更重要的是注重企業(yè)和市場(chǎng)主體的感受，讓企業(yè)從改善營(yíng)商環(huán)境的諸多措施中切實(shí)受益，這才是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。

中國(guó)無(wú)疑抓住了這個(gè)關(guān)鍵。有理由預(yù)期，隨著一系列改革政策措施相繼落地，在中國(guó)做生意會(huì)越來(lái)越便利，越來(lái)越有“奔頭”。（李曉喻）