節(jié)后返工第一天，國務(wù)院為廣大企業(yè)派出重磅紅利

節(jié)后返工第一天，當(dāng)許多人還在因“假期綜合征”昏昏欲睡，國務(wù)院派出的一份重磅紅利已足夠讓廣大企業(yè)感到振奮。

中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

最好的營商環(huán)境是什么？

什么是最好的營商環(huán)境？其答案可以濃縮為兩個字：法治。

中新社記者 張云 攝

近年來中國在改善營商環(huán)境方面不遺余力，成效也頗為顯著。世界銀行發(fā)布的《2019年全球營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在190個經(jīng)濟(jì)體中名列第46位，較上年大幅提升32位。

毋庸諱言，中國營商環(huán)境改革取得明顯成效，但其對標(biāo)國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題仍然突出。與此同時，各地區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化，亦有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。

在此背景下，中國正不斷通過法治的力量擴(kuò)大對外開放，改善營商環(huán)境。

今年3月，中國通過外商投資法，為外企在華投資經(jīng)營合法權(quán)益提供了法制保障。7月30日起，中國開始實(shí)施新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，條目從48條縮減至40條，允許外企獨(dú)資或控股經(jīng)營的領(lǐng)域越來越多。

此次國務(wù)院常務(wù)會議則指出，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（簡稱《條例》），圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

事實(shí)上，黑龍江、天津等一些省市此前已經(jīng)在地方層面出臺了優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，而此番《條例》則從國家層面著手填補(bǔ)了營商環(huán)境法律法規(guī)頂層設(shè)計的空白。

對于《條例》的推出，畢馬威評價說，其貫徹了中國近年來關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，總結(jié)了各地在優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，指明了未來中國系統(tǒng)性提升營商環(huán)境的方向和重點(diǎn)，與外商投資法關(guān)于優(yōu)化外資營商環(huán)境的立法精神相一致，為加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力提供了重要保障，最終目的是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

上海社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任吳璟桉則認(rèn)為，此舉標(biāo)志著中國營商環(huán)境規(guī)則從“實(shí)踐探索”向“立法規(guī)范”賦權(quán)升級。《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉納入其中，對缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計提供法律法規(guī)支撐，向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進(jìn)市場化改革的決心和力度。

中國營商環(huán)境距世界一流還遠(yuǎn)嗎？

中國要打造什么樣的營商環(huán)境？官方已多次作出回答：市場化、法治化、國際化。

據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，此次《條例》在起草過程中突出了“三個結(jié)合”，并與上述“九字決”緊密呼應(yīng)。

其一，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)上，對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)水平；問題上，聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的市場準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題。

其二，堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對于前一段時間以來各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化；對于實(shí)踐證明行之有效、但缺乏法律法規(guī)依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計，為改革掃清法律障礙；對于具體程序和條件的設(shè)置，進(jìn)行相對原則規(guī)定，以便為后續(xù)改革創(chuàng)新留出空間。

其三，堅持政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合。一方面，強(qiáng)化各級政府和有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為；另一方面，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用，促進(jìn)在全社會形成優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍。

從此次國務(wù)院常務(wù)會議公布的信息來看，相關(guān)內(nèi)容已得到充分體現(xiàn)。

例如會議提到，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策等。此類措施正是劍指中國營商環(huán)境中長期存在的“準(zhǔn)入”困境。又比如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直是外國投資者非常關(guān)注的議題，在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，會議明確要建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。

而在中國持續(xù)以法治化方式改善營商環(huán)境背景下，其對外資的吸引力也日漸增強(qiáng)。據(jù)中國商務(wù)部公布，1至8月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)27704家，實(shí)際使用外資6040.4億元人民幣，同比增長6.9%。

近期，多家外資企業(yè)高官接受中新社國是直通車采訪時也表達(dá)了對中國市場的看好。如通用電氣（GE）國際業(yè)務(wù)總裁兼首席執(zhí)行官段小纓認(rèn)為，中國政府正在逐步改革對外資的監(jiān)管方式，服務(wù)意識不斷增強(qiáng)。西門子大中華區(qū)總裁赫爾曼亦贊賞中國政府為改善營商環(huán)境付出的努力，并“期待以負(fù)責(zé)任、相互尊重和可持續(xù)的方式與中國共同創(chuàng)造更大的價值”。

可以預(yù)見，隨著中國更加注重利用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并通過市場化手段，促進(jìn)各類市場主體的利益關(guān)系健康運(yùn)行，營造世界一流營商環(huán)境的目標(biāo)不會遙遠(yuǎn)。