市場主體辦事服務(wù)事項(xiàng)有望一站式公開

二〇一九年政務(wù)公開工作要點(diǎn)發(fā)布
市場主體辦事服務(wù)事項(xiàng)有望一站式公開

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》），明確提出以公開穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)監(jiān)督、促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)的總目標(biāo)，從加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)關(guān)切、推進(jìn)決策和執(zhí)行公開、深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)、完善公開制度規(guī)范等方面細(xì)化要求，重點(diǎn)推進(jìn)。

這是國辦連續(xù)第八年發(fā)布《工作要點(diǎn)》。近年來，我國政務(wù)公開制度化取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開持續(xù)深化，解讀回應(yīng)工作更加精準(zhǔn)主動(dòng)。今年的《工作要點(diǎn)》篇幅“輕減”了，內(nèi)容豐富了，劍指政務(wù)公開的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，多項(xiàng)要求均屬首次提出。

解讀回應(yīng)突出主動(dòng)二字，使常態(tài)化工作出新

近年來，各級(jí)政府在做好權(quán)威解讀方面有了明顯改進(jìn)。據(jù)中國社科院法學(xué)研究所國家法治指數(shù)研究中心統(tǒng)計(jì)，去年有42個(gè)國務(wù)院部門、31個(gè)省級(jí)政府、49個(gè)較大市的市政府、91個(gè)縣級(jí)政府在門戶網(wǎng)站設(shè)置了政策解讀專門欄目，且內(nèi)容完整規(guī)范。

《工作要點(diǎn)》繼續(xù)把加強(qiáng)政策解讀相關(guān)要求列在開篇，并提出多項(xiàng)硬性新要求。

例如，國務(wù)院各部門對(duì)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的公開議題，原則上要通過政策例行吹風(fēng)會(huì)進(jìn)行解讀，對(duì)人民群眾、市場主體和媒體關(guān)注度高的內(nèi)容要跟進(jìn)解讀，這有助于提高吹風(fēng)會(huì)層次、保證吹風(fēng)會(huì)頻次。

再如，在重要政策出臺(tái)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要履行好信息發(fā)布、權(quán)威定調(diào)、自覺把關(guān)等職責(zé)，帶頭解讀政策，及時(shí)發(fā)聲有利于釋放內(nèi)涵透明、信號(hào)清晰的政策信息，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

此外，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切這一薄弱環(huán)節(jié)，《工作要點(diǎn)》更加細(xì)化，首次提出對(duì)政府出臺(tái)的重要政策改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會(huì)關(guān)注的政策文件，牽頭起草部門要認(rèn)真做好輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，制定應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。

另外，吸取地方部門政務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)智慧，將運(yùn)用政策簡明問答、網(wǎng)絡(luò)問政、政策進(jìn)社區(qū)等方式及圖片圖表、音頻視頻、卡通動(dòng)漫等形式進(jìn)行多元解讀的做法，列入要點(diǎn)全國推廣。例如，上海市政府網(wǎng)站發(fā)布圖解上海市第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新性使用Flash動(dòng)圖形式。

重點(diǎn)領(lǐng)域倡導(dǎo)集成公開，讓監(jiān)管者受到監(jiān)管

推動(dòng)重大決策預(yù)公開是在制定環(huán)節(jié)有序引入公眾參與的重要方面。據(jù)中國社科院法學(xué)研究所國家法治指數(shù)研究中心統(tǒng)計(jì)，2018年有9個(gè)較大市的市政府、16個(gè)縣區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站公開年度重大決策事項(xiàng)目錄，有所進(jìn)步。對(duì)此，《工作要點(diǎn)》進(jìn)一步提出建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，主動(dòng)向有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等問計(jì)求策。

將市場主體和群眾關(guān)切事項(xiàng)列入要點(diǎn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)機(jī)制建設(shè)在《工作要點(diǎn)》中多有體現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，利用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)集中依法公開；探索建立群眾意見反饋互動(dòng)機(jī)制和執(zhí)法信息公示平臺(tái)管理維護(hù)機(jī)制，改善行政領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題……種種舉措有利于釋放更多社會(huì)監(jiān)督力量。

此外，《工作要點(diǎn)》聚焦政策落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域公開力度將更大。今年已是連續(xù)第三年對(duì)加強(qiáng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)信息公開作出部署。圍繞著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題、解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題、持續(xù)開展大氣污染治理攻堅(jiān)等方面，提出明確要求。

公開政務(wù)服務(wù)信息是落實(shí)“放管服”改革的基礎(chǔ)性工作，《工作要點(diǎn)》明確推行市場主體和個(gè)人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項(xiàng)集成式、一站式公開，并要求加快建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將檢查處置結(jié)果通過指定平臺(tái)公開，將公開融入監(jiān)管，使監(jiān)管者受到約束。

進(jìn)一步推進(jìn)征地信息主動(dòng)公開，加快歷史征地信息補(bǔ)錄進(jìn)度，優(yōu)化全國征地信息共享平臺(tái)功能，增強(qiáng)查詢精準(zhǔn)性；加快項(xiàng)目文本和績效目標(biāo)公開進(jìn)度，推進(jìn)全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)建設(shè)……《工作要點(diǎn)》提出差別化做好各民生領(lǐng)域信息公開工作。

繼續(xù)完善公開制度規(guī)范，基層經(jīng)驗(yàn)輻射全國

總體上，《工作要點(diǎn)》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，繼續(xù)要求全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開的決策部署，將要求今年完成的任務(wù)列入。

政策的關(guān)鍵在于落實(shí)，《工作要點(diǎn)》要求抓好政府信息公開條例貫徹落實(shí)。提出加強(qiáng)對(duì)政府工作人員培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其公開意識(shí)和能力；提升公開數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步做好依申請(qǐng)公開工作。并要求國務(wù)院相關(guān)部門建立健全本行業(yè)本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開制度。

政務(wù)公開試點(diǎn)工作收尾，政府重點(diǎn)信息公開標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制待建。2017年，國辦印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，選取15個(gè)省份的100個(gè)縣（市、區(qū)）作為“試驗(yàn)田”，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)等關(guān)切民生的重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。《工作要點(diǎn)》要求吸取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，以及基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的指導(dǎo)文件，構(gòu)建政府重點(diǎn)信息公開標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。

據(jù)了解，《工作要點(diǎn)》形成初稿后經(jīng)歷多輪“打磨”。國務(wù)院辦公廳召集部分省級(jí)政府和國務(wù)院部門同志對(duì)初稿進(jìn)行會(huì)商修改，并根據(jù)中央有關(guān)會(huì)議審議政府信息公開條例（修訂草案）時(shí)所提要求進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成的征求意見稿印送各地區(qū)各部門，保證要點(diǎn)的針對(duì)性和可操作性。

各地區(qū)、各部門接到通知后，將結(jié)合各自特色和具體情況配套制定更細(xì)化的要求和舉措。根據(jù)《工作要點(diǎn)》，貫徹落實(shí)本要點(diǎn)的主要情況要納入政府信息公開年報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督；縣級(jí)以上地方政府要嚴(yán)格落實(shí)把政務(wù)公開納入政府績效考核體系且分值權(quán)重不低于4%的要求。