新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼新政出臺(tái)——堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)” 破解“補(bǔ)貼依賴(lài)”

目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在整車(chē)、關(guān)鍵零部件等方面的技術(shù)水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長(zhǎng)期

實(shí)踐證明，補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，能夠積極推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3月26日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》明確，根據(jù)新能源汽車(chē)規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車(chē)、新能源客車(chē)、新能源貨車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場(chǎng)大起大落?！锻ㄖ窂?019年3月26日起實(shí)施，2019年3月26日至2019年6月25日為過(guò)渡期。

2009年以來(lái)，中央財(cái)政開(kāi)始大力支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2018年產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%。新能源汽車(chē)整車(chē)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長(zhǎng)期。

隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，包括長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴(lài)癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全；地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

“財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。實(shí)踐證明，補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制能夠積極推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人表示，此次政策調(diào)整的主要思路是，發(fā)揮補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過(guò)精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)調(diào)整，集中支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四部門(mén)同時(shí)發(fā)布《新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》，優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。主要是：穩(wěn)步提高新能源汽車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門(mén)檻要求，適度提高新能源汽車(chē)整車(chē)能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)駛里程門(mén)檻要求。

這位負(fù)責(zé)人介紹，本次調(diào)整旨在加大補(bǔ)貼退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位?！斑@一退坡比例與當(dāng)前整車(chē)綜合成本下降的比例基本適應(yīng)?！?/p>

新政策還完善了清算制度，以提高資金效益?，F(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛申請(qǐng)補(bǔ)貼清算需滿(mǎn)足2萬(wàn)公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時(shí)間長(zhǎng)、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開(kāi)始對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿(mǎn)足2萬(wàn)公里后再予以清算。

該負(fù)責(zé)人表示，考慮到新能源汽車(chē)技術(shù)改造和升級(jí)的周期，消化庫(kù)存產(chǎn)品需要一定時(shí)間，為避免對(duì)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過(guò)渡期。為促進(jìn)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)公交車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，目前財(cái)政部等部門(mén)正在研究支持燃料電池汽車(chē)和加快推廣新能源公交車(chē)的政策措施，將按程序報(bào)批后另行發(fā)布。（記者 曾金華）