推動外商投資法律制度與時俱進(jìn)——淺談改革開放視域下的外商投資法

3月8日提請十三屆全國人大二次會議審議的外商投資法草案如能順利通過，將成為我國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對于構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境具有重要意義。

制定外商投資法是我國重構(gòu)外商投資法律體系的客觀要求

改革開放40年，盡管我國已經(jīng)形成了以“外資三法”為基礎(chǔ)，以相關(guān)部門法為配套，同時以行政法規(guī)、部門規(guī)章等為補(bǔ)充的外商投資法律體系，但仍有必要從體系和制度上重構(gòu)我國的外商投資法律體系，這是國際、國內(nèi)經(jīng)貿(mào)和投資形勢發(fā)展變化的要求，更是我國外資管理制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

我國的“外資三法”實(shí)際上是融商業(yè)組織法與外商投資法為一體的混合性立法，這些法律制度曾為我國外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障。但是，隨著我國公司法、合伙企業(yè)法等市場主體法律制度的逐步完善，隨著內(nèi)外資企業(yè)的一致性，“外資三法”已不適應(yīng)新時代改革開放的要求，外商投資行為的促進(jìn)、保護(hù)與管理也很難系統(tǒng)地在“外資三法”中實(shí)現(xiàn)。因此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》就要求“制定新的外資基礎(chǔ)性法律，將規(guī)范和引導(dǎo)境外投資者及其投資行為的內(nèi)容納入外資基礎(chǔ)性法律。對于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等一般內(nèi)容，可由統(tǒng)一適用于各類市場主體法律法規(guī)加以規(guī)范的，按照內(nèi)外資一致的原則，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)”?？梢哉f，外商投資法的制定具有必要性、可行性、緊迫性。

外商投資法是我國堅持對外開放基本國策的立法表達(dá)

改革開放和利用外資是我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。十一屆三中全會作出了中國要實(shí)行改革開放的歷史性決策。鄧小平同志指出，任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的。1986年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》；1998年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高利用外資水平的若干意見》；2010年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》；2015年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，對創(chuàng)新外商投資管理體制作出了全面部署。習(xí)近平總書記指出，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。

正在審議的外商投資法草案明確規(guī)定：“國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資；國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境?！边@是我國堅持對外開放基本國策的立法體現(xiàn)，可以期待的是，我國全面開放的新格局會推動改革、帶動創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展，也會進(jìn)一步堅定外商投資的信心與決心。

外商投資法將為外商投資提供更有力的法治保障

從外商投資法草案的章節(jié)結(jié)構(gòu)以及具體條文中，可以發(fā)現(xiàn)促進(jìn)與保護(hù)是外商投資法的主基調(diào)，這也是我國外資政策的主基調(diào)，而保護(hù)外商投資者權(quán)益則是外商投資法基石制度之一。近年來，我國大力改善營商環(huán)境取得明顯成效，但仍有一些外商的批評與質(zhì)疑，如在政府采購中有時存在排斥外資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品的現(xiàn)象；有的跨國企業(yè)認(rèn)為我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還不夠等。

正在審議的外商投資法草案則正面回應(yīng)了外商關(guān)切，在總則部分明確規(guī)定：“國家依法保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益?！痹谕顿Y促進(jìn)一章明確規(guī)定：“國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待?！痹谕顿Y保護(hù)一章明確規(guī)定：“國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。”因此，外商投資法草案如能通過，將會為外商投資提供有力的法治保障，也一定會增強(qiáng)中國市場對外商投資的吸引力。（作者 孟雁北，系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）