《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》政策解讀

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）有關(guān)要求，指導(dǎo)各地做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作，日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），將于2019年7月1日起施行。同時(shí)，為明確安全評(píng)估的有關(guān)技術(shù)要求，交通運(yùn)輸部辦公廳同步印發(fā)了《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范 第1部分：地鐵和輕軌》（交辦運(yùn)〔2019〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）?，F(xiàn)就《暫行辦法》和《技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年底，我國(guó)內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）共有24個(gè)省份的35個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路178條，總里程5390公里。城市軌道交通在引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展、滿足人民群眾出行、緩解交通擁堵、減少空氣污染等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為大城市人民群眾日常出行首選的公共交通方式。與此同時(shí)，隨著運(yùn)營(yíng)里程和客流的快速增長(zhǎng)，城市軌道交通安全運(yùn)行壓力和挑戰(zhàn)也日益加大。初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估作為新線投入運(yùn)營(yíng)的第一道安全關(guān)口，對(duì)于保證城市軌道交通安全運(yùn)行具有重要作用?！兑庖?jiàn)》明確提出，“城市軌道交通建設(shè)工程未通過(guò)運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，不得投入運(yùn)營(yíng)”；《規(guī)定》明確要求，“城市軌道交通工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)組織初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。通過(guò)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，方可依法辦理初期運(yùn)營(yíng)手續(xù)”。因此，亟需出臺(tái)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的管理制度和技術(shù)規(guī)范，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《規(guī)定》要求。

二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容

《暫行辦法》共6章28條，包括總則、前提條件、實(shí)施要求、第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)安全專家、附則等章節(jié)以及附件（初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估報(bào)告的要求）。

一是總則和附則。《暫行辦法》總則部分規(guī)定了適用范圍、職責(zé)分工等內(nèi)容。適用范圍上，新建城市軌道交通工程項(xiàng)目初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估工作按照《暫行辦法》執(zhí)行，對(duì)于改擴(kuò)建工程項(xiàng)目和甩項(xiàng)工程如需進(jìn)行初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估，應(yīng)按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范中的相關(guān)條款開(kāi)展。附則部分規(guī)定了實(shí)施時(shí)間和有效期，并明確開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)的線路視同已初期運(yùn)營(yíng)。

二是開(kāi)展初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的前提條件。初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估是建設(shè)轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)時(shí)，對(duì)線路是否具備安全運(yùn)營(yíng)的基本條件進(jìn)行把關(guān)，不是也不能代替城市軌道交通建設(shè)階段的工程項(xiàng)目驗(yàn)收?！稌盒修k法》規(guī)定，初期運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估前，城市軌道交通工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，且驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的影響運(yùn)營(yíng)安全和基本服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題已完成整改；有甩項(xiàng)工程的，甩項(xiàng)工程不得影響初期運(yùn)營(yíng)安全和基本服務(wù)水平，并有明確范圍和計(jì)劃完成時(shí)間。同時(shí)，要做到試運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)標(biāo)，并完成保護(hù)區(qū)劃定等工作。符合這些條件的，方能開(kāi)展初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。

三是具體實(shí)施要求。《暫行辦法》規(guī)定了初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估需要提交的材料，第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)遴選專家的回避情形，以及在實(shí)施安全評(píng)估過(guò)程中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)；對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)和建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)任要求進(jìn)行了明確?！稌盒修k法》要求第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)施評(píng)估過(guò)程中應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目是否滿足初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估前提條件進(jìn)行審核，對(duì)系統(tǒng)功能是否符合設(shè)計(jì)文件要求予以核驗(yàn)，并按系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能測(cè)試和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備要求進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于其中的測(cè)試項(xiàng)目，明確第三方機(jī)構(gòu)也可采信建設(shè)等單位的測(cè)試結(jié)果或委托有關(guān)單位開(kāi)展，但必須符合《技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定的測(cè)試要求。

四是對(duì)第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的要求?！稌盒修k法》規(guī)定了第三方機(jī)構(gòu)須滿足的條件和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確交通運(yùn)輸部組織對(duì)第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的實(shí)際情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公告，促進(jìn)第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平，提升安全評(píng)估質(zhì)量。

五是對(duì)運(yùn)營(yíng)安全專家的要求。為使各城市更好開(kāi)展初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估工作，《暫行辦法》明確，交通運(yùn)輸部建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全專家?guī)?，各城市可從中聘?qǐng)專家對(duì)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估協(xié)助開(kāi)展監(jiān)督工作，并從從業(yè)年限、技術(shù)職稱、專業(yè)能力、職業(yè)道德等方面規(guī)定了專家?guī)鞂＜矣嘘P(guān)條件和權(quán)利義務(wù)。

六是對(duì)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估報(bào)告的要求。初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估報(bào)告從評(píng)估工作基本情況、線路概況、系統(tǒng)功能核驗(yàn)情況、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能測(cè)試情況、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作情況、運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估情況、其他意見(jiàn)建議等方面，明確了初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估報(bào)告的要求，也與《技術(shù)規(guī)范》相關(guān)章節(jié)對(duì)應(yīng)銜接。

三、《技術(shù)規(guī)范》的主要內(nèi)容

《技術(shù)規(guī)范》共6章，主要從前提條件、系統(tǒng)功能核驗(yàn)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能測(cè)試、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備等方面對(duì)地鐵和輕軌工程項(xiàng)目初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

一是規(guī)定了開(kāi)展初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的基本條件。主要是試運(yùn)行前完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，試運(yùn)行時(shí)間和關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到要求，以及初期運(yùn)營(yíng)前須取得相關(guān)批復(fù)、許可和驗(yàn)收等文件。

二是規(guī)定了系統(tǒng)功能核驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容和方法。在城市軌道交通工程項(xiàng)目單位工程、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收和測(cè)試報(bào)告基礎(chǔ)上，由第三方機(jī)構(gòu)以核查報(bào)告、測(cè)試等形式對(duì)單個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵功能進(jìn)行核驗(yàn)和再確認(rèn)。

三是規(guī)定了系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能測(cè)試的項(xiàng)目、內(nèi)容和方法。對(duì)跨系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)功能，從輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系、信號(hào)防護(hù)、防災(zāi)聯(lián)動(dòng)等方面提出測(cè)試項(xiàng)目，規(guī)定了測(cè)試內(nèi)容和方法，以及測(cè)試結(jié)果要求。

四是規(guī)定了在初期運(yùn)營(yíng)前應(yīng)完成的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作。要求從組織架構(gòu)、崗位與人員、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面對(duì)運(yùn)營(yíng)單位和相關(guān)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備情況作出評(píng)估。