讓水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、專(zhuān)門(mén)針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件。

水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境關(guān)系如何？我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨哪些困難和問(wèn)題？如何促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展？在2月15日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。

發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)——

水產(chǎn)養(yǎng)殖與水環(huán)境污染不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)

“水產(chǎn)養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)。”于康震指出，包括養(yǎng)殖水產(chǎn)品在內(nèi)的水生生物是整個(gè)水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。魚(yú)翔淺底的美景，就意味著水生態(tài)環(huán)境要好，意味著不能沒(méi)有水生生物，兩者是一個(gè)生命共同體。只有高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式才會(huì)對(duì)環(huán)境有比較大的影響，科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式對(duì)水生態(tài)環(huán)境還有凈化修復(fù)的作用。

“水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機(jī)物，主要是造成水域環(huán)境的富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)水體的影響總體不是很大。我國(guó)海水養(yǎng)殖中貝藻類(lèi)以及淡水養(yǎng)殖中的鰱鳙魚(yú)等濾食性魚(yú)類(lèi)，都是不投餌型的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，這些養(yǎng)殖品種都對(duì)環(huán)境有著良好的凈化修復(fù)作用?！庇诳嫡鹫f(shuō)。

為發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，《意見(jiàn)》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出科學(xué)設(shè)置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開(kāi)展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項(xiàng)舉措。同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的濾食性魚(yú)類(lèi)和灘涂淺海貝藻類(lèi)增養(yǎng)殖，開(kāi)展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)——

該減的要減下來(lái)，該留的也要留下來(lái)

2018年，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸，占我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)78%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過(guò)捕撈總量的主要漁業(yè)國(guó)家。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展為解決城鄉(xiāng)居民“吃魚(yú)難”、保障優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強(qiáng)度、促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕都作出了突出貢獻(xiàn)。

“然而，與新時(shí)代的發(fā)展要求相比，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，養(yǎng)殖水域周邊的各種污染，嚴(yán)重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，使水產(chǎn)養(yǎng)殖水域空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，漁民合法權(quán)益受到侵害。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，如部分地區(qū)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱密度過(guò)大，水庫(kù)、湖泊中的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍過(guò)多過(guò)密，而一些可以合理利用的空間（如深遠(yuǎn)海、水稻田、低洼鹽堿地等）卻開(kāi)發(fā)利用得不夠；一些落后的養(yǎng)殖方式亟待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、品牌化程度較低。這些都與水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)的地位不相稱(chēng)?！庇诳嫡鹫f(shuō)。

為破解這些問(wèn)題、促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)布局，《意見(jiàn)》提出加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度、優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、積極拓展養(yǎng)殖空間等舉措。

“在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布的基礎(chǔ)上，要依法退出禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖生產(chǎn)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展?！庇诳嫡鹫f(shuō)，水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃涉及廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大化，也不搞產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義，該減的要減下來(lái)，該留的也要留下來(lái)。

保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全——

產(chǎn)管結(jié)合、標(biāo)本兼治，打好“組合拳”

最新數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)水產(chǎn)品出口額達(dá)233億美元，出口額、出口量雙增，進(jìn)口額、進(jìn)口量也雙增。2018年我國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易順差為75億美元，比上年有所降低。

張顯良介紹，從近幾年檢測(cè)結(jié)果看，我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好，連續(xù)6年產(chǎn)地監(jiān)督抽查合格率都在99%以上，市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發(fā)生區(qū)域性重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，水產(chǎn)品總體是安全的。

在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合、標(biāo)本兼治，打好“組合拳”。

張顯良指出，為促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，《意見(jiàn)》提出了三個(gè)方面的措施：一是強(qiáng)化投入品管理，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為；二是強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全的主體責(zé)任，推動(dòng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，保證水產(chǎn)品安全；三是健全水生動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和地方政府，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，高舉水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的大旗，通過(guò)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、推廣清潔生產(chǎn)、防控養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)、單一增產(chǎn)向提質(zhì)增效、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變，把《意見(jiàn)》的政策紅利轉(zhuǎn)化為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)與生態(tài)紅利?！庇诳嫡鹫f(shuō)。（記者 李慧）