政企合作解決小微餐飲企業(yè)辦證難

日前有媒體報(bào)道，廣州越秀區(qū)“區(qū)長信箱”的一封來信反映，一市民在越秀區(qū)開辦一家面積在30平方米以下的小餐飲店，2018年5月拿到營業(yè)執(zhí)照，6月申領(lǐng)食品經(jīng)營許可證，但遲遲未獲通過，存在辦證困難。報(bào)道稱，記者走訪廣州幾個(gè)區(qū)的30家小餐飲商戶發(fā)現(xiàn)，商家中辦證時(shí)間最短的為15天，最長則需要近3個(gè)月。

有餐飲業(yè)的報(bào)告披露，中國餐飲業(yè)在2017年的收入達(dá)到了3.9萬億元，用戶超過3億人，日訂單量近3000萬份。如此龐大的用餐數(shù)量，在很大程度上，是活躍在外賣市場(chǎng)的小微餐館托舉的結(jié)果。但是，在許多地方，小微餐館進(jìn)入市場(chǎng)的門檻一點(diǎn)也不“小微”，辦證難、辦證慢，辦證程序繁多、手續(xù)繁雜的現(xiàn)象仍大量存在。這些現(xiàn)象說明，政府部門的“放管服”改革還有很長的路要走。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，這是經(jīng)濟(jì)增長的基本要求。餐飲市場(chǎng)，尤其是小微企業(yè)聚集的中低端餐飲市場(chǎng)，是經(jīng)營主體更新較快的市場(chǎng)。市場(chǎng)主體更新?lián)Q代快，既是市場(chǎng)有活力的象征，也是市場(chǎng)保持活力的根源。相對(duì)而言，中低端餐飲市場(chǎng)的試錯(cuò)成本比較低，因此資源配置的成本也不高，降低準(zhǔn)入門檻可以更加快捷地將市場(chǎng)信號(hào)傳輸?shù)轿?，從而提高市?chǎng)效率。如果辦證的周期長達(dá)3個(gè)月，那么，這樣的效率還談何配置資源。

應(yīng)該明確的是，放低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不是放手不管，更不是不聞不問，恰恰相反，是將管理和服務(wù)后移和后置，是在經(jīng)營環(huán)節(jié)盡到食品安全監(jiān)管責(zé)任，使得小微餐飲企業(yè)守法經(jīng)營，合規(guī)營業(yè)，讓消費(fèi)者吃得放心。而現(xiàn)在小微餐飲企業(yè)辦證就需要多至3個(gè)月的事實(shí)，說明相關(guān)政府部門的管理程序和次序都有待調(diào)整，有待于與市場(chǎng)協(xié)調(diào)步驟和節(jié)奏，將管理和服務(wù)的重點(diǎn)放到準(zhǔn)入之后，真正負(fù)起管理和服務(wù)的責(zé)任。

實(shí)際上，與小微餐飲企業(yè)辦證難、辦證慢相對(duì)應(yīng)的，也常常是一些餐飲業(yè)食品安全問題屢出頻出的現(xiàn)實(shí)。辦證部門總是想從準(zhǔn)入的門檻處一勞永逸地解決問題，但是眾多事實(shí)表明，在準(zhǔn)入前左審右察，準(zhǔn)入后放任不管，或者是管不到位，這不僅不能消弭食品安全的隱患，而且恰是給入場(chǎng)者的一個(gè)不良信號(hào)，由此誘發(fā)了一些經(jīng)營者的違規(guī)行為。

最近幾年，許多小微餐飲企業(yè)都入駐了美團(tuán)等大型餐飲外賣服務(wù)平臺(tái)。去年初開始正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，嚴(yán)格審查入網(wǎng)經(jīng)營者的《食品經(jīng)營許可證》等經(jīng)營資質(zhì)，并將相關(guān)證件按要求公示。這個(gè)辦法，找出了一個(gè)解決小微餐飲企業(yè)辦證難的系統(tǒng)性解決方案，為加強(qiáng)政企合作促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提供了一條思路。

此外，上述規(guī)定，實(shí)際上將準(zhǔn)入后的部分監(jiān)管功能轉(zhuǎn)移到了外賣服務(wù)平臺(tái)，以平臺(tái)功能將政府的監(jiān)管措施剛性化。這種政企合作促進(jìn)線上線下協(xié)同治理的方法，在解決小微餐飲企業(yè)辦證難、辦證慢的問題上，可以起到有益的作用。當(dāng)然，政府部門與服務(wù)平臺(tái)在經(jīng)營許可等基礎(chǔ)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)方面的互通共享，是形成餐飲業(yè)利益相關(guān)者在食品安全領(lǐng)域新的治理模式的必要前提。而提高食品安全的監(jiān)管效率，也正是“放管服”改革的目的所在。（喬蕎 媒體評(píng)論員）