生態(tài)環(huán)境部就《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》有關(guān)問題答問

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部已于11月30日聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）。針對《行動計(jì)劃》的背景、目標(biāo)、任務(wù)及思路等問題，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：《行動計(jì)劃》的編制背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2018年4月2日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上，對打好全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要指示，特別是針對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確提出要打贏打好七大戰(zhàn)役，強(qiáng)調(diào)“要制定具體作戰(zhàn)方案，明確責(zé)任主體、考核辦法，確保3年時(shí)間明顯見效”。 5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上又對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了周密部署。6月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號，以下簡稱《意見》），對渤海綜合治理提出了明確要求。

渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)獨(dú)特、地緣優(yōu)勢顯著、戰(zhàn)略地位突出，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。近年來，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量仍居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn)，海洋資源開發(fā)強(qiáng)度高、利用方式粗放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力有增無減，生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境問題已成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

問：《行動計(jì)劃》提出的渤海綜合治理目標(biāo)和依據(jù)是什么？

答：《行動計(jì)劃》在國家和地方渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，延續(xù)了《水污染防治行動計(jì)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》《近岸海域污染防治方案》等已有工作安排，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和政策規(guī)定進(jìn)行了充分銜接，同時(shí)根據(jù)《意見》要求對部分目標(biāo)和治理措施進(jìn)行了強(qiáng)化。

《行動計(jì)劃》的主要目標(biāo)是：通過三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體；實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成非法和設(shè)置不合理入海排污口（以下簡稱兩類排污口）的清理工作；構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動及垃圾污染防治體系；實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源；加強(qiáng)和提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到73%左右。

在設(shè)定攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)目標(biāo)時(shí)，首先考慮目標(biāo)設(shè)定的可行性，不設(shè)不切實(shí)際的過高目標(biāo)，不提不可考核的目標(biāo)，盡可能將指標(biāo)定細(xì)定實(shí)定具體；其次充分考慮目標(biāo)與已有規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有指標(biāo)，確有余力的，做適當(dāng)?shù)奶岣吆褪諊?yán)，不在現(xiàn)有指標(biāo)上盲目加碼。在目標(biāo)考核時(shí)，將結(jié)合三省一市實(shí)施方案，配套制定工作臺賬，將各地攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)量化細(xì)化，做到拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)。

問：《行動計(jì)劃》包括哪些主要任務(wù)？

答：《行動計(jì)劃》確定開展陸源污染治理行動、海域污染治理行動、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動等四大攻堅(jiān)行動，并明確了量化指標(biāo)和完成時(shí)限。

一是陸源污染治理行動。針對國控入海河流實(shí)施河流污染治理，并推動其他入海河流污染治理；通過開展入海排污口溯源排查，嚴(yán)格控制工業(yè)直排海污染源排放，實(shí)施直排海污染源整治，實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并完成非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作；推進(jìn)“散亂污”清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城市生活污染防治等工作；通過陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量。

二是海域污染治理行動。實(shí)施海水養(yǎng)殖污染治理，清理非法海水養(yǎng)殖；實(shí)施船舶和港口污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)港口建設(shè)船舶污染物接收處置設(shè)施，做好船、港、城設(shè)施銜接，開展?jié)O港環(huán)境綜合整治；全面實(shí)施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動。實(shí)施海岸帶生態(tài)保護(hù)，劃定并嚴(yán)守渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線，確保渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)在三省一市管理海域面積中的占比達(dá)到37%左右，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控，強(qiáng)化自然保護(hù)地選劃和濱海濕地保護(hù)；實(shí)施生態(tài)恢復(fù)修復(fù)，加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)、岸線岸灘綜合治理修復(fù)；實(shí)施海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，逐步恢復(fù)渤海漁業(yè)資源。

四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動。實(shí)施陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范，開展環(huán)渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作；實(shí)施海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，完成海上石油平臺、油氣管線、陸域終端等風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查；在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點(diǎn)海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，建立海洋赤潮（綠潮）災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。

為確保渤海綜合治理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，《行動計(jì)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金投入、科技支撐、規(guī)劃引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)測監(jiān)控、信息公開與公眾參與等方面做出安排，期冀對《行動計(jì)劃》各項(xiàng)工作的實(shí)施予以充分保障。

問：《行動計(jì)劃》的總體思路是什么？

答：《行動計(jì)劃》的總體思路：

一是系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。統(tǒng)籌陸域、海域污染物排放控制和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施渤海綜合治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理思路，“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力。一方面注重源頭防治，嚴(yán)格控制影響海洋環(huán)境的污染物排放，另一方面采取最嚴(yán)格的海洋生態(tài)保護(hù)措施，系統(tǒng)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高海洋資源環(huán)境承載力。

二是重點(diǎn)突破、帶動全局。以入海河流環(huán)境治理、直排海污染源規(guī)范管理等為突破口，帶動陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治；以生態(tài)保護(hù)紅線管控、海岸帶保護(hù)修復(fù)等為突破口，帶動生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。同時(shí)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提高突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對能力。

三是標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效。充分認(rèn)識渤海生態(tài)環(huán)境治理的長期性和艱巨性，注重系統(tǒng)謀劃、綠色發(fā)展，將控污染與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、治病癥與全面體檢相結(jié)合?？茖W(xué)制定可操作、可監(jiān)測、可考核的目標(biāo)任務(wù)，注重解決突出問題，為實(shí)現(xiàn)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善奠定基礎(chǔ)。

四是中央統(tǒng)籌、地方落實(shí)。構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央加強(qiáng)對全局、跨地區(qū)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，省級黨委政府將決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)工作督導(dǎo)、環(huán)境信息公開和公眾參與，市縣級黨委政府因地制宜推動工作落地生根。

問：《行動計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如何得到有效落實(shí)？

答：為了確保渤海綜合治理3年時(shí)間明顯見效，并形成長效運(yùn)行機(jī)制，《行動計(jì)劃》按照明確“一個核心”、協(xié)調(diào)“兩種關(guān)系”、實(shí)施“三管齊下”的整體考慮，推動開展相關(guān)工作，確保收到實(shí)效：

一是明確“一個核心”。以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出生態(tài)環(huán)境問題為主攻方向，從兩年多攻堅(jiān)時(shí)限出發(fā)，倒推倒排攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向、范圍、目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)、路徑，確定了可落地、可執(zhí)行、可考核的攻堅(jiān)目標(biāo)。《行動計(jì)劃》不僅注重解決渤海生態(tài)環(huán)境的根本性問題，同時(shí)也重點(diǎn)解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

二是協(xié)調(diào)“兩種關(guān)系”。在深入理解綜合治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，盯緊病灶，找準(zhǔn)問題，抓住關(guān)鍵，協(xié)調(diào)處理好“兩種關(guān)系”：第一要把握好重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)系，注重系統(tǒng)分析，找準(zhǔn)渤海主要問題，弄清內(nèi)在關(guān)聯(lián)，抓住要害環(huán)節(jié)，多做以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線的撬動性和基礎(chǔ)性工作，不搞一般安排、平均用力。第二要把握好長遠(yuǎn)治本和短期治標(biāo)的關(guān)系，多出治本之策，瞄準(zhǔn)源頭、抓住關(guān)鍵、釜底抽薪，科學(xué)把握節(jié)奏方向，遵循客觀規(guī)律，不圖一蹴而就，同時(shí)兼顧治標(biāo)，采用成本低、見效快的措施，解決迫在眉睫的問題，為治本贏得時(shí)間、夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是實(shí)施“三管齊下”。從問題實(shí)際出發(fā)，將減排做重點(diǎn)、擴(kuò)容當(dāng)基礎(chǔ)、防險(xiǎn)為底線，實(shí)施“三管齊下”：在防治污染方面，注重查排口、控超標(biāo)、清散亂，監(jiān)控入海河流和直排海污染源兩類陸源污染物入海通道，治理總氮污染，清理海水養(yǎng)殖，整治“散亂污”和岸灘垃圾；在保護(hù)生態(tài)方面，注重守紅線、治岸線、修濕地，堅(jiān)決守好生態(tài)保護(hù)紅線，有效保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，抓住岸線岸灘這個生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，采取治理河口海灣、修復(fù)濕地及岸線、開展生物養(yǎng)護(hù)等多種方式提升生態(tài)功能；在管控風(fēng)險(xiǎn)方面，注重查源頭、排隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，盯緊把牢各類風(fēng)險(xiǎn)源，深入開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和隱患排查，制定好實(shí)施好突發(fā)事件預(yù)案。

問：渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在哪些地域范圍內(nèi)開展，如何與其他污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)銜接？

答：《行動計(jì)劃》實(shí)施的范圍是環(huán)渤海三省一市，重點(diǎn)是“1+12”沿海城市，即天津市及其他12個沿海地級及以上城市（包括大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市）。

渤海綜合治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為聚焦重點(diǎn)區(qū)域、考慮污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體目標(biāo)，應(yīng)與其他攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)。在《行動計(jì)劃》編制和實(shí)施過程中，重點(diǎn)做好兩個方面的銜接：一是關(guān)于目標(biāo)任務(wù)，注重與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理等相關(guān)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求保持一致，避免出現(xiàn)任務(wù)重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，同時(shí)與其他相關(guān)攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)籌銜接，將環(huán)渤海區(qū)域作為其他相關(guān)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域；二是關(guān)于資金安排，將統(tǒng)籌安排各攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金投入，避免重復(fù)。