讓“紅頭文件”不再任性——司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解行政規(guī)范性文件合法性審核機制

新華社北京12月20日電 題：讓“紅頭文件”不再任性——司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解行政規(guī)范性文件合法性審核機制

新華社記者王茜

“紅頭文件”是否合法有效，直接關(guān)系到政府能不能依法行政，關(guān)系到政府的形象，也關(guān)系到老百姓的合法權(quán)益。對國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人20日在國新辦吹風(fēng)會上進行了詳解。

問：制定出臺指導(dǎo)意見有什么重要意義？

答：指導(dǎo)意見第一次從國家層面對行政規(guī)范性文件合法性審核機制的主體、范圍、程序、職責(zé)、責(zé)任等作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，與今年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，共同構(gòu)成行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性制度措施。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障人民群眾合法權(quán)益。

問：當(dāng)前，各地區(qū)、各部門在行政規(guī)范性文件合法性審核工作方面存在哪些問題？指導(dǎo)意見對此作了哪些針對性規(guī)定？

答：行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)，俗稱“紅頭文件”。在推進合法性審核機制工作方面存在的問題包括，有的對規(guī)范性文件制定主體和范圍不明確，有的審核程序不規(guī)范、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的審核工作銜接機制不嚴(yán)密，還有些地方和部門存在審核能力不足等。這些問題嚴(yán)重制約了合法性審核機制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)一些“奇葩”文件，引起公眾和社會輿論批評。對此指導(dǎo)意見專門作出規(guī)定，在國家層面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作出全面部署，提出要建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制的總體目標(biāo)，并從明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、強化審核責(zé)任等五個方面入手，對建立健全規(guī)范性文件合法性審核機制的具體內(nèi)容作出具體規(guī)定，旨在有效解決“誰來審”“審什么”“怎么審”的問題。

問：指導(dǎo)意見在解決行政規(guī)范性文件范圍不統(tǒng)一、不明確的問題方面是怎么規(guī)定的？

答：行政規(guī)范性文件是除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外，由行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。這次在指導(dǎo)意見中明確指出行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入合法性審核范圍。

問：為有效解決行政規(guī)范性文件的合法性問題，指導(dǎo)意見對審核的內(nèi)容是怎么規(guī)定的？

答：指導(dǎo)意見明確審核內(nèi)容具體包括：制定主體是否合法；是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序等。同時，還要求審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。

問：司法部在組織貫徹落實指導(dǎo)意見方面有哪些具體措施？

答：司法部將做好以下幾個方面的工作：一是召開工作推進會，請工作做的較好的地方和部門介紹推廣有關(guān)經(jīng)驗。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。適時組織對各地區(qū)、各部門有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志進行培訓(xùn)。三是加強指導(dǎo)監(jiān)督。督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門結(jié)合實際，制定建立健全規(guī)范性文件合法性審核機制的具體工作規(guī)則或者工作指南。四是開展法治政府建設(shè)督察。目前，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)工作已列入2019年法治政府建設(shè)督察任務(wù)。