國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》答記者問

2018年12月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。就社會各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》有關(guān)背景情況。

答：汽車產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。國家高度重視汽車產(chǎn)業(yè)，先后制定實施了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資的政策措施。早在1994年，為把我國汽車產(chǎn)業(yè)盡快建設(shè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，基本滿足2000年國內(nèi)市場需求，國家發(fā)布實施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。2004年，經(jīng)國務(wù)院同意，我委發(fā)布實施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，進(jìn)一步明確了汽車投資項目的管理要求。

近年來，圍繞推動汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家又出臺了多項政策。2015年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，我委發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2015年第27號令），對新建純電動乘用車企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范管理。2016年12月，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）對汽車投資項目核準(zhǔn)作出新的規(guī)定，明確提出“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展”等要求。2017年6月，按照國務(wù)院有關(guān)要求，我委印發(fā)《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕1055號），提高傳統(tǒng)燃油汽車投資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新能源汽車投資項目條件，加強產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李克強總理在今年政府工作報告中和6月28日全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會上要求加大改革開放力度，全面放開一般制造業(yè)，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

經(jīng)過40年的改革開放，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，基本具備了市場化運作、國際化發(fā)展、后置式監(jiān)管的基礎(chǔ)。為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)的決策部署，主動適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革，加大簡政放權(quán)力度，強化事中事后監(jiān)管，我委印發(fā)實施了《規(guī)定》。

問：《規(guī)定》有哪些特點？

答：《規(guī)定》作為新時期我國汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的綜合性政策文件，主要有以下特點：

一是深化投資改革，以改革開放40周年為重要契機，全面取消實施多年的汽車投資項目核準(zhǔn)事項，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理，推動汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革取得新突破。

二是突出政策導(dǎo)向，作為國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開展戰(zhàn)略合作，提高要素配置效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是夯實監(jiān)管責(zé)任，堅持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，在充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用同時，進(jìn)一步強化各級政府部門防范盲目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的責(zé)任。

四是實現(xiàn)全面覆蓋，政策規(guī)定對燃油汽車、純電動汽車、智能汽車等產(chǎn)品種類，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。

五是方便操作實施，盡量使用可量化可檢查的指標(biāo)明確各類投資項目管理要求，盡可能避免定性描述，為文件發(fā)布后貫徹執(zhí)行創(chuàng)造條件。

問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)定》主要包括以下內(nèi)容：

一是加強汽車產(chǎn)業(yè)投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化燃油汽車和新能源汽車產(chǎn)能布局，明確產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域。

二是嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，明確禁止建設(shè)的燃油汽車投資項目范圍，嚴(yán)格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項目的準(zhǔn)入條件。

三是積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提高新建純電動汽車企業(yè)投資項目的條件，明確對投資主體、技術(shù)水平、項目所在區(qū)域的要求。

四是加強關(guān)鍵零部件等投資項目管理，明確發(fā)動機、車用動力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項目的條件。

五是強化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強違規(guī)項目查處和問責(zé)。

六是完善產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)警機制，引導(dǎo)社會資本合理投資，提升對汽車投資項目管理服務(wù)能力。

問：為什么考慮取消汽車投資項目核準(zhǔn)？

答：近年來，我委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對汽車產(chǎn)業(yè)投資管理政策持續(xù)進(jìn)行調(diào)整完善，已大幅度下放投資核準(zhǔn)權(quán)限?！兑?guī)定》出臺前，實施核準(zhǔn)管理的汽車投資項目還有3類，分別是：由國務(wù)院負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目；由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目；由省級政府負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定實行核準(zhǔn)的其余項目。

實施汽車產(chǎn)業(yè)投資項目核準(zhǔn)的初衷是，合理配置生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強，繼續(xù)實施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低。與此同時，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，市場主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢新要求。此外，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會反映強烈。

取消汽車投資項目核準(zhǔn)事項，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，又是主動適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會關(guān)切的客觀要求，能夠為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

問：強化事中事后監(jiān)管有哪些部署？

答：首先，在取消汽車投資項目核準(zhǔn)事項的同時，明確了各類汽車投資項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為開展事中事后監(jiān)管提供了基本依據(jù)。

其次，同步做好了汽車產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)的調(diào)查分析工作，全面掌握各地、各企業(yè)的運行情況，為汽車投資項目實施備案管理創(chuàng)造了條件。

第三，要求企業(yè)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目有關(guān)信息，并對項目信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，為有關(guān)部門和地方實施監(jiān)管提供了第一手信息資料。

第四，各級發(fā)展改革委將與規(guī)劃、國土、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，對查實的違規(guī)項目給予撤銷備案，同時實施聯(lián)合懲戒。

第五，建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的單位，給予約談、通報，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予問責(zé)、處理。

問：《規(guī)定》與現(xiàn)行政策的銜接如何考慮？

答：關(guān)于取消汽車投資項目核準(zhǔn)事項。經(jīng)報國務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準(zhǔn)的汽車投資項目均不再實行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為地方備案管理。其中整車類投資項目由省級政府承擔(dān)管理責(zé)任。暫不修改《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》中有關(guān)規(guī)定，待將來修訂目錄時一并調(diào)整。我委在發(fā)布實施《規(guī)定》時已對國務(wù)院相關(guān)要求作了具體明確。

關(guān)于《規(guī)定》與現(xiàn)行汽車投資管理相關(guān)政策的關(guān)系?！兑?guī)定》已基本實現(xiàn)對各類汽車投資項目管理的全覆蓋，實施后可同步替代《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》關(guān)于投資管理的有關(guān)內(nèi)容和《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》等政策文件。相關(guān)文件將按程序予以修訂或廢止。此外，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。