破除發(fā)展瓶頸 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)增加供給

新華社北京11月29日電 題：破除發(fā)展瓶頸 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)增加供給

新華社記者田曉航

28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，鼓勵(lì)地方多渠道解決養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足問(wèn)題，簡(jiǎn)化和放寬準(zhǔn)入，支持各類(lèi)所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。專(zhuān)家表示，圍繞我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題，各項(xiàng)政策將有利于打破養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給大規(guī)模增加和服務(wù)質(zhì)量改善。

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)供給總量不斷增加。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施約15.5萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10.6%；各類(lèi)養(yǎng)老床位合計(jì)744.8萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)2%。

然而，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供需不平衡矛盾仍然存在，尤其是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨缺乏啟動(dòng)資金、用地等瓶頸問(wèn)題，制約了養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、多層次供給。

會(huì)議指出，適應(yīng)龐大老年群體多樣化多層次養(yǎng)老需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)增加供給、改善質(zhì)量，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、保障改善民生的重要舉措，也有利于擴(kuò)大就業(yè)、提升服務(wù)業(yè)水平。

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，政府和市場(chǎng)責(zé)任邊界不夠清晰，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)擠占效應(yīng)突出。

為此，會(huì)議提出，簡(jiǎn)化和放寬準(zhǔn)入，支持各類(lèi)所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武認(rèn)為，此舉進(jìn)一步明確了政府責(zé)任和市場(chǎng)“發(fā)力”的界限，在強(qiáng)調(diào)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，激發(fā)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，將有效擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組成員、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任王建軍介紹，我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比僅為四成，企業(yè)和社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象依然存在，投資積極性受到抑制。

為破除社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的資金和用地瓶頸，會(huì)議提出，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。黨俊武表示，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，將為社會(huì)力量創(chuàng)業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供投資支持，進(jìn)而將帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給大規(guī)模增長(zhǎng)。

《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在于社區(qū)，因?yàn)槔眄樕鐓^(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系政策，既可向前輻射到家庭，又能保障向后的轉(zhuǎn)診及時(shí)順利。

會(huì)議提出，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，對(duì)老舊小區(qū)和納入特困供養(yǎng)等范圍的老年人家庭開(kāi)展適老化改造，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

“有的社區(qū)有空間卻沒(méi)有設(shè)施，而一些社會(huì)力量希望開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)卻苦于沒(méi)有場(chǎng)所?！秉h俊武說(shuō)，社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)發(fā)展，有利于盤(pán)活資源，更方便社區(qū)居民就近享受養(yǎng)老服務(wù)。

強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策落實(shí)，會(huì)議提出，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。專(zhuān)家認(rèn)為，這不僅為老年人提供了方便，從而提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率，同時(shí)，還有助實(shí)現(xiàn)三甲醫(yī)院患者分流，有效緩解醫(yī)保資金壓力。“隨著這一政策的逐步落實(shí)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)?！秉h俊武說(shuō)。