海南鋪展對外開放新藍圖

建設(shè)什么樣的自貿(mào)試驗區(qū)？怎樣建設(shè)？
海南鋪展對外開放新藍圖

在國新辦16日舉行的發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、海南省人民政府副省長沈丹陽介紹了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》有關(guān)情況并回答記者提問。

我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的重大舉措

王受文表示，建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)，是當前我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的重大舉措。

一是有利于加快推動形成全面開放新格局。在海南實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現(xiàn)了我國對外開放的信心和決心。

二是有利于充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。通過建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，推動海南進一步發(fā)展，充分發(fā)揮試驗、示范、引領(lǐng)作用，為全國全面深化改革開放蹚出一條新路，彰顯中國特色社會主義優(yōu)勢，充分彰顯“四個自信”。

三是有利于更好地服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略。海南全島試點具有更廣闊的試驗空間，更多元的試驗基礎(chǔ)，更全面的試驗內(nèi)容，通過差別化探索，可以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，形成更具系統(tǒng)集成性的試點經(jīng)驗。

《方案》體現(xiàn)5個原則：一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持全面體現(xiàn)中國特色、海南特點，三是堅持以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，四是堅持以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，五是堅持有效防控風險。

著力做到“六個更加注重”

沈丹陽介紹，海南將遵循總體籌劃、分步實施、率先突破逐步完善的原則，做好《方案》的組織實施，著力做到“六個更加注重”。

一是更加注重高質(zhì)量發(fā)展。高起點謀劃、高標準建設(shè)、高效能管理，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準、高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗區(qū)。

二是更加注重改革系統(tǒng)集成。充分發(fā)揮獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，在風險可控的基礎(chǔ)上進一步加大在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測試。

三是更加注重建設(shè)國際一流營商環(huán)境。對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，在落實自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單管理制度、提升貿(mào)易便利化水平、完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系、提高外國人才工作便利度、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式和深化多規(guī)合一改革等方面進一步加大力度。

四是更加注重有效防控風險。建立健全風險管理體系和機制，完善風險防控和處置機制，對每一項改革開放政策的制定都深入論證，切實把握自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的規(guī)律和節(jié)奏。

五是更加注重宣傳和輿論引導(dǎo)。對《方案》進行全面準確解讀，引導(dǎo)激發(fā)國內(nèi)外各方面參與海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義的生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的亮麗名片。

六是更加注重借鑒學(xué)習國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗。充分借鑒吸收國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，同時，學(xué)習新加坡等經(jīng)濟和社會治理的成功經(jīng)驗，更新觀念。

試點為建設(shè)自由貿(mào)易港體系打基礎(chǔ)

王受文說，海南全面深化改革開放，要讓廣大人民群眾有更多獲得感。因此在制定《方案》過程中，從以下幾個方面體現(xiàn)了海南的特點和優(yōu)勢：

突出全島試點的整體優(yōu)勢。海南自貿(mào)試驗區(qū)最大特點就是“全域性”試點，這和現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)完全不一樣，它們每個都是120平方公里左右。

在現(xiàn)有11個自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容的基礎(chǔ)上突出海南特色內(nèi)容。根據(jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的試點內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。

嚴格生態(tài)環(huán)境保護要求。積極探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式，并且加強口岸風險等重大的風險防控體系和機制建設(shè)。

與探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港相銜接。到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要取得重要進展，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。

確定12個先導(dǎo)性項目，推動盡早啟動

沈丹陽介紹，這半年海南省認真做好全島自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)準備工作，結(jié)合實際制定了具體工作方案，要求各市縣各部門按照任務(wù)時間表、路線圖和責任分工提前思考謀劃，能推動的先推動，能落實的抓緊落實。

同時，抓緊推進先導(dǎo)性項目建設(shè)，確定了基礎(chǔ)保障類、產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)文明建設(shè)類三方面12個項目，并推動這些項目盡早啟動、盡早見效，給市場以預(yù)期，給企業(yè)以信號，給群眾以信心。

另外，海南省制定人才引進辦法，出臺“百萬人才進海南”行動計劃，制定相關(guān)細則，大力吸引各類人才來海南發(fā)展興業(yè)。完善工作機制，認真實施黨政機構(gòu)改革方案，把編制和人員向承擔自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)重的部門傾斜，組建完成了省委改革辦和自貿(mào)辦，加強對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（記者 王珂）