服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大潛力

服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)進(jìn)程中蘊(yùn)藏著巨大潛力，如果能夠盡快有效釋放出來，必將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。從現(xiàn)實(shí)情況看，打破服務(wù)型消費(fèi)供給短缺的狀況，重點(diǎn)在于加快開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)，下一步應(yīng)盡快推進(jìn)服務(wù)價(jià)格機(jī)制改革，形成市場(chǎng)決定服務(wù)價(jià)格的新機(jī)制，并加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整，營造服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

不久前，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》在“總體目標(biāo)”中明確要求，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)占比穩(wěn)步提高，全國居民恩格爾系數(shù)逐步下降。

在面臨外部環(huán)境明顯變化的特定情況下，我國經(jīng)濟(jì)增長前景越來越取決于內(nèi)需市場(chǎng)的不斷釋放，取決于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的不斷釋放。應(yīng)當(dāng)說，近14億人的大市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力，這是我國最大的潛力和底氣。要使?jié)撛诘脑鲩L動(dòng)力轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的增長動(dòng)力，關(guān)鍵在于抓住我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型向服務(wù)型升級(jí)的大趨勢(shì)，通過改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，有效擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)的供給。

從過去幾年經(jīng)濟(jì)生活實(shí)際看，一個(gè)基本趨勢(shì)是消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出穩(wěn)步升級(jí)的態(tài)勢(shì)。這一點(diǎn)在宏觀上表現(xiàn)為恩格爾系數(shù)不斷下降，2017年我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)下降到29.3%，首次低于30%；在微觀上，則表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)行為多樣化、個(gè)性化、服務(wù)化特點(diǎn)明顯增強(qiáng)。一方面，物質(zhì)型消費(fèi)在得到基本滿足后，增速放緩；另一方面，全社會(huì)信息、教育、養(yǎng)老、健康、文化等服務(wù)型消費(fèi)需求快速增長。梳理2010年至2017年全國兩會(huì)熱點(diǎn)問題調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等問題長期受到關(guān)注，且近幾年的關(guān)注度不斷提升。這些需求甚至成為其他國家重要的增長動(dòng)力。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2017年中國游客赴美旅游、留學(xué)、就醫(yī)等旅行支出合計(jì)達(dá)510億美元，其中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達(dá)330億美元。

服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)進(jìn)程中蘊(yùn)藏著巨大潛力，如果能夠盡快有效地釋放出來，必將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿ΑＵ驗(yàn)槿绱?，此次《若干意見》明確提出，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，釋放信息消費(fèi)、文化旅游體育消費(fèi)、健康養(yǎng)老家政消費(fèi)、教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)等領(lǐng)域的消費(fèi)。

與物質(zhì)型消費(fèi)不同，釋放服務(wù)型消費(fèi)的潛力對(duì)政策調(diào)整與體制創(chuàng)新提出了新的要求。當(dāng)前，服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的矛盾比較突出，需求外流比較明顯，這也是我國服務(wù)貿(mào)易逆差的一個(gè)重要原因。以健康產(chǎn)業(yè)為例，我國健康產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為4%至5%，其供給與城鄉(xiāng)居民對(duì)大健康的需求不相適應(yīng)。在教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)上，優(yōu)質(zhì)教育供給還相當(dāng)短缺。這都說明，服務(wù)型消費(fèi)的供給短缺是制約服務(wù)型消費(fèi)需求釋放十分重要的原因。能否適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效供給，應(yīng)成為改革的重要任務(wù)之一。

從現(xiàn)實(shí)情況看，打破服務(wù)型消費(fèi)供給短缺的狀況，重點(diǎn)在于加快開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)。過去幾年間，我國在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放上明顯提速，在一些領(lǐng)域有比較大的進(jìn)展，這是助推服務(wù)型消費(fèi)快速增長的重要原因。同時(shí)，也要看到，一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放仍有比較大的空間。如果未來幾年能基本形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的新格局，就可以為釋放服務(wù)型消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和體制保障。

在這方面，改革大有空間也大有可為。比如，加快破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷和行政壟斷，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開放力度，逐步放寬放開對(duì)外資的限制；盡快推進(jìn)服務(wù)價(jià)格機(jī)制改革，形成市場(chǎng)決定服務(wù)價(jià)格的新機(jī)制；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整，營造服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是盡快建立與新消費(fèi)業(yè)態(tài)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管新體系。（匡賢明 作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長）