吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作實(shí)施方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
吉林省推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域
政府信息公開工作實(shí)施方案的通知
吉政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳
2018年8月17日

（此件公開發(fā)布）

推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域
政府信息公開工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)我省審批、核準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目政府信息公開工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署和《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等有關(guān)法律、法規(guī)，全面推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（二）基本原則。

——以公開為常態(tài)、不公開為例外。嚴(yán)格按照《條例》有關(guān)規(guī)定，公開所制作或保存的項(xiàng)目信息。嚴(yán)格履行保密審查程序，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中的信息要盡可能對(duì)外公開，以公開提升項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。

——突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。以重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中社會(huì)關(guān)注度高的信息為重點(diǎn)，以政府信息公開為先導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目法人單位信息有效歸集、及時(shí)公開。

——明確主體，落實(shí)責(zé)任。重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中，本著“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實(shí)施、誰公開”的原則，各地政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開其在履行職責(zé)過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位主動(dòng)公開項(xiàng)目信息。

二、公開任務(wù)

重大建設(shè)項(xiàng)目是指按有關(guān)規(guī)定由全省各級(jí)政府審批、核準(zhǔn)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不包括境外投資項(xiàng)目和對(duì)外援助項(xiàng)目）。各地政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)和工作側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目范圍。

（一）公開重點(diǎn)。

在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中，重點(diǎn)公開批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等8類信息。其中，批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息由批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)要件的各地政府和有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)公開；招標(biāo)投標(biāo)信息由招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門依法公開；征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開；重大設(shè)計(jì)變更信息由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)公開；施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公開。

（二）公開事項(xiàng)。

發(fā)展改革部門：公開項(xiàng)目建議書審批結(jié)果、可行性研究報(bào)告審批結(jié)果、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見，以及重大設(shè)計(jì)變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、變更結(jié)果等。

工業(yè)和信息化部門：公開黃金采選礦項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果和稀土冶煉分離、深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果等。

公安部門：公開建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核結(jié)果、建設(shè)工程消防驗(yàn)收結(jié)果等。

安全部門：公開涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批結(jié)果等。

國(guó)土資源部門：公開建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審結(jié)果、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批結(jié)果、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批結(jié)果、采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更登記發(fā)證與注銷審批結(jié)果，以及征地告知書、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等。

環(huán)保部門：公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：公開建設(shè)項(xiàng)目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可（開工報(bào)告）審批結(jié)果、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果；資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息；項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況，施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況；質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況；竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，竣工驗(yàn)收備案時(shí)間、備案編號(hào)、備案部門、交付使用時(shí)間，竣工決算審計(jì)單位、審計(jì)結(jié)論、財(cái)務(wù)決算金額等。

交通運(yùn)輸部門：公開與航道有關(guān)的工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核結(jié)果，公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批結(jié)果;公路、水運(yùn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)果、施工圖設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果,招投標(biāo)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息；項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果；項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況，項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，項(xiàng)目的施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況；質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況；竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果、竣工驗(yàn)收備案時(shí)間、備案部門、竣工決算審計(jì)單位、審計(jì)結(jié)論、財(cái)務(wù)決算金額等。

水利部門：公開初步設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果、取水許可、排污口設(shè)置、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)審批結(jié)果；資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息；項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況；質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式；竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果等。

林業(yè)部門：公開項(xiàng)目占用或征收、征用林地審核同意書等。

文化部門：公開建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可的批準(zhǔn)結(jié)果等。

安監(jiān)部門：公開非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等。

能源部門：公開省內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)水電站項(xiàng)目和國(guó)家核準(zhǔn)（審批）水電站項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。

畜牧部門：公開礦藏開采、工程建設(shè)征收、征用或者使用70公頃以下草原審批結(jié)果；在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施審批結(jié)果（70公頃以上）等。

水庫移民部門：公開總庫容在1億立方米以上的大型水庫工程移民安置規(guī)劃審核；總裝機(jī)容量在25萬千瓦以上的大型水電站工程移民安置規(guī)劃審核；保護(hù)農(nóng)田面積在100萬畝以上的大型防洪工程移民安置規(guī)劃審核；治澇面積在60萬畝以上的大型治澇工程移民安置規(guī)劃審核；灌溉面積在50萬畝以上的大型灌溉工程移民安置規(guī)劃審核等。

氣象部門：公開項(xiàng)目避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批，以及油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目的雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收等。

對(duì)上述公開的審批事項(xiàng)，還要逐一公開申報(bào)要求、申報(bào)材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等批準(zhǔn)服務(wù)信息。

（三）公開時(shí)效。

確定為主動(dòng)公開的項(xiàng)目信息，應(yīng)嚴(yán)格自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開；確定為依申請(qǐng)公開的項(xiàng)目信息，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，各地政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法按時(shí)公開項(xiàng)目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位及時(shí)公開項(xiàng)目信息。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地政府和有關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開工作，切實(shí)落實(shí)公開主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，以此作為深化政務(wù)公開工作的有力抓手。各級(jí)政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，要指導(dǎo)監(jiān)督發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、安全、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、文化、安監(jiān)、能源、畜牧、水庫移民、氣象等部門，提出明確工作目標(biāo)和措施。各地政府要對(duì)本地區(qū)的政務(wù)公開工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）公布目錄清單。

各相關(guān)部門要主動(dòng)公開重大項(xiàng)目信息，形成目錄清單，并于2018年底前向社會(huì)發(fā)布。目錄清單包括兩類：一類是靜態(tài)服務(wù)信息，主要是本部門確定公開事項(xiàng)的申報(bào)要求、申報(bào)材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等；一類是動(dòng)態(tài)項(xiàng)目信息，主要是項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼（吉林省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)）、項(xiàng)目法人信息、公開事項(xiàng)及具體內(nèi)容、公開時(shí)效、公開渠道、責(zé)任主體等。各地可以參照省里做法，制定本地區(qū)的目錄清單，不斷加大公開力度。

（三）拓展公開渠道。

各地政府和有關(guān)部門要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等及時(shí)公開各類項(xiàng)目信息，并及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。充分利用吉林省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、吉林公共資源交易平臺(tái)、“信用中國(guó)（吉林）”網(wǎng)站等渠道，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息共享和公開。推動(dòng)將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中產(chǎn)生的信用信息納入全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，可向社會(huì)公開的，依法依規(guī)在各市（州）信用網(wǎng)站和“信用中國(guó)（吉林）”網(wǎng)站公開。暢通依申請(qǐng)公開渠道，確保相關(guān)工作有序開展。項(xiàng)目法人單位可利用現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)管。

各地政府和有關(guān)部門要把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，按照政務(wù)公開工作績(jī)效考核相關(guān)規(guī)定，加大考核力度。對(duì)工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的單位和個(gè)人，要按照規(guī)定予以表彰；對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的，要通報(bào)批評(píng)，并在年度考核中予以體現(xiàn)。各地政府要加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開工作的督促檢查力度，適時(shí)組織專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估，各有關(guān)部門每年應(yīng)將本部門工作進(jìn)展情況報(bào)同級(jí)政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開工作年度報(bào)告中公布。同時(shí)，要把相關(guān)信息公開內(nèi)容納入主動(dòng)公開基本目錄，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。