異地辦理出入境證件，更簡單了——解讀國家移民管理局5項便民利民新舉措

“這批新措施全面出臺實施后，將實現(xiàn)出入境證件‘網(wǎng)上辦’‘異地辦’‘就近辦’‘輕松辦’，中外人員、交通工具出入境通關(guān)更加順暢，外國人來華旅游、工作、商務(wù)、創(chuàng)業(yè)更加便利?！?/p>

28日，公安部在京召開新聞發(fā)布會，國家移民管理局通報出臺22條改進服務(wù)管理的新舉措，這些舉措將于2019年一季度之前分期分批實施。其中，“內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)異地申請換（補）發(fā)出入境證件”“申辦出入境證件7個工作日內(nèi)辦結(jié)”等5項便利措施將于9月1日起施行。

這一消息發(fā)布后，引發(fā)廣大民眾、網(wǎng)友熱議。本報記者對話國家移民管理局副局長曲云海，司局級干部陳斌、閔海云，解讀5項新措施。

新舉措一：內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)異地申請換（補）發(fā)出入境證件。申請人可在全國范圍內(nèi)任一公安出入境管理機構(gòu)異地申請換（補）發(fā)普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國內(nèi)人口流動不斷增加，公安部陸續(xù)出臺一系列異地辦理出入境證件便利措施。但限于當時條件，內(nèi)地居民跨省申辦出入境證件需提交居住、工作、在學(xué)、親屬關(guān)系證明等材料，門檻較高、環(huán)節(jié)較多、手續(xù)較繁。為進一步便利內(nèi)地居民異地辦理出入境證件，讓更多申請人不必再為換（補）發(fā)出入境證件而“返鄉(xiāng)跑”“來回跑”，國家移民管理局進一步加大信息化建設(shè)力度，為實現(xiàn)異地簽發(fā)證件創(chuàng)造了條件。

新政實施后，申請人可按照與戶籍地相同的出入境證件申請規(guī)定異地申請換（補）發(fā)普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證。經(jīng)推估，每年將有大約270萬人次居民享受異地就近換補證件的便利，僅往返交通費用一項每年就可節(jié)省支出30億元左右。

新舉措二：內(nèi)地（大陸）居民可在全國范圍內(nèi)異地辦理往來港澳臺團隊旅游簽注。申請人持有效往來港澳通行證、往來臺灣通行證，可在全國范圍內(nèi)任一公安出入境管理機構(gòu)申請往來港澳臺團隊旅游簽注，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：團隊旅游是內(nèi)地居民前往港澳臺地區(qū)的主要方式之一，占居民前往港澳臺地區(qū)總量的1/3以上。目前居民可在戶籍所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)任一公安出入境管理機構(gòu)申請往來港澳臺團隊旅游簽注。隨著跨省人口流動日益頻繁，現(xiàn)行的限定省內(nèi)異地辦理往來港澳臺旅游簽注規(guī)定做法，已不能滿足跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口流動的就近申請往來港澳臺團隊旅游簽注的現(xiàn)實需求。

新政實施后，內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)任一公安出入境管理機構(gòu)，按照與戶籍地相同的出入境證件申請規(guī)定，異地申請往來港澳臺團隊旅游簽注，實現(xiàn)赴港澳臺地區(qū)旅游“說走就走”。經(jīng)推估，每年將有大約780萬人次居民享受在異地辦理赴港澳臺團隊游手續(xù)的便利，僅往返交通費用一項每年就可節(jié)省群眾支出90億元左右。

新舉措三：內(nèi)地居民辦理出入境證件簽發(fā)時限全部縮短到7個工作日。內(nèi)地（大陸）居民在戶籍地申辦普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的簽發(fā)時限縮短到7個工作日。

解讀：根據(jù)《中華人民共和國護照法》等規(guī)定，公安出入境管理機構(gòu)審批簽發(fā)普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的時限分別為15、60、30日。為滿足群眾不斷增長的出國出境需求，過去一階段內(nèi)，公安部相繼出臺相關(guān)規(guī)定縮短辦證時限。

在此基礎(chǔ)上，國家移民管理局進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化審批流程、利用信息科技手段提高審批制證速度，決定將內(nèi)地居民在戶籍地申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的審批簽發(fā)時限均縮短至7個工作日，最大限度方便群眾辦證出行。

新舉措四：為有應(yīng)急需求的外籍人員提供便利。公安出入境管理機構(gòu)為遇有以下三種情形的外籍人員提供即時受理審批便利：對于丟失護照急需補辦簽證出境的外籍人員，憑邀請單位提供的事由說明函件、已確定日期和座位的機（車、船）票即時受理審批；外籍船員及其隨行家屬急需申請停留證件離開港口城市轉(zhuǎn)機出境的，憑船舶代理公司擔保函件和已確定日期、座位的機（車、船）票即時受理審批；外國旅游團成員急需申請團體簽證分離出境的，憑接待旅行社提供的事由說明函件和已確定日期、座位的機（車、船）票即時受理審批。

解讀：《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》規(guī)定，外國人申請簽證延期、換（補）發(fā)和申請停留證件，公安出入境管理機構(gòu)應(yīng)當在7個工作日內(nèi)受理簽發(fā)。外國人在中國境內(nèi)的生活和工作中，上述情況時有發(fā)生，若按規(guī)定時限簽發(fā)相應(yīng)簽證和停留許可，有可能影響申請人行程安排。

為此，國家移民管理局決定，為遇有上述特殊情況的外國人提供即時受理審批簽證、停留許可申請的服務(wù)，及時做出準或不準決定。經(jīng)推估，新政實施后每年有近3萬人次外籍人員可享受急事急辦便利。

新舉措五：實行國際航行船舶網(wǎng)上申報邊檢手續(xù)。出入境船舶負責人或其出境入境業(yè)務(wù)代理單位通過公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺或國際貿(mào)易“單一窗口”申報出入境船舶、船員信息，不再提交紙質(zhì)申報單證。

解讀：長期以來，外貿(mào)和船舶運輸企業(yè)在申報國際航行船舶出入境手續(xù)時，需分別向邊檢、海關(guān)、海事等口岸聯(lián)檢單位提交紙質(zhì)單證，辦事人員需多次穿梭于聯(lián)檢單位之間，耗時耗力。目前，公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)具備國際航行船舶網(wǎng)上申報邊檢手續(xù)功能。

新政實施后，外貿(mào)和船舶運輸企業(yè)可通過公安出入境網(wǎng)上辦事平臺或國際貿(mào)易“單一窗口”，向港口邊檢機關(guān)申報出入境船舶、船員等信息，不需再提交《總申報單》《船員名單》《旅客名單》等紙質(zhì)單證，船舶抵港即可生產(chǎn)作業(yè)。（記者 彭景暉 陳慧娟）