教育部有關部門負責人就《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》答記者問

切實加強教育統(tǒng)計法治建設，全面提升教育統(tǒng)計工作水平
——教育部有關部門負責人就《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》答記者問

日前，教育部以部長令的形式出臺了《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》（教育部令第44號）（以下簡稱《規(guī)定》），于2018年8月1日起施行。教育部發(fā)展規(guī)劃司、政策法規(guī)司負責人就《規(guī)定》有關問題回答了記者提問。

1．問：《規(guī)定》發(fā)布的背景和意義是什么？

答：黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視統(tǒng)計工作，明確要求統(tǒng)計部門要探索統(tǒng)計規(guī)律、健全統(tǒng)計法律法規(guī)，完善統(tǒng)計管理體制，改革統(tǒng)計制度方法，確保數(shù)據(jù)真實可靠，為國家各項決策部署提供科學支撐，更好服務宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展。1986年，原國家教委依據(jù)1983年頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定并發(fā)布了《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。30多年來，《統(tǒng)計法》已歷經(jīng)了1996年、2009年兩次修訂。1995年頒布的《教育法》也歷經(jīng)了2009年、2015年兩次修訂?！稌盒幸?guī)定》的發(fā)布實施，對于規(guī)范、引導、保障和推動教育統(tǒng)計工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國教育改革發(fā)展的不斷推進，《暫行規(guī)定》的許多內(nèi)容已不能適應教育統(tǒng)計工作的客觀需要，也與新修訂的《統(tǒng)計法》《教育法》等相關法律法規(guī)規(guī)章的要求不甚一致，亟需出臺新的教育統(tǒng)計工作規(guī)范，以進一步夯實教育統(tǒng)計工作的法治基礎，更好地服務于教育事業(yè)改革發(fā)展的需要。

《規(guī)定》的出臺，是貫徹落實黨的十九大精神，加快推進教育現(xiàn)代化的客觀需要，是貫徹落實相關法律法規(guī)，深入推進全面依法治教的必然要求，是適應實踐發(fā)展，解決教育統(tǒng)計工作現(xiàn)實問題的迫切要求，標志著我國教育統(tǒng)計工作法治化建設邁上了新臺階?！兑?guī)定》的貫徹實施，對于規(guī)范教育統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決教育統(tǒng)計工作面臨的人財物資源不足等現(xiàn)實問題，更好地服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

2．問：《規(guī)定》的法律及政策依據(jù)是什么？

答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院對統(tǒng)計工作的重大決策部署，貫徹落實《關于深化統(tǒng)計管理體制改革 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處理處分建議辦法》，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》以及《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》等相關規(guī)定，制定了本《規(guī)定》。

3．問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)定》是教育統(tǒng)計工作的重要遵循，是教育系統(tǒng)依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的主要依據(jù)之一。《規(guī)定》共分六章四十一條，主要內(nèi)容包括總則、教育統(tǒng)計機構和人員、教育統(tǒng)計調(diào)查和分析、教育統(tǒng)計資料的管理和公布、教育統(tǒng)計監(jiān)管和附則?！兑?guī)定》第一章，明確了教育統(tǒng)計的管理體制、根本任務和經(jīng)費保障，對法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理和使用提出了明確要求；第二章，規(guī)定了教育統(tǒng)計機構和人員的范疇、工作職責和資質(zhì)，強化了教育統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權不受侵犯；第三章，規(guī)范了教育統(tǒng)計調(diào)查項目和統(tǒng)計調(diào)查制度制定的法定流程、具體內(nèi)容和調(diào)查方法，對健全教育統(tǒng)計分析機制提出了新任務；第四章，完善了教育統(tǒng)計資料的管理和公布機制，提出了建立健全教育統(tǒng)計保密制度，完善教育統(tǒng)計內(nèi)控機制的新要求；第五章，細化了教育統(tǒng)計監(jiān)管的內(nèi)容和要求，對違紀違法的相關查處及追責情形進行了說明；第六章，提出了省級人民政府教育行政部門可以根據(jù)本規(guī)定制定相應的實施細則，明確了本規(guī)定的施行時間是2018年8月1日。

4．問：《規(guī)定》對教育統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員有哪些新要求？

答：為適應新形勢下教育統(tǒng)計工作的發(fā)展需要，《規(guī)定》專設一章，對各級各類教育統(tǒng)計機構的職責和教育統(tǒng)計人員的任職條件提出了具體要求。一是明確教育統(tǒng)計機構和人員的范疇。教育行政部門、各級各類學校和其他有關機構中負有教育統(tǒng)計職責的機構為教育統(tǒng)計機構，直接負責教育統(tǒng)計的專兼職工作人員為教育統(tǒng)計人員。二是規(guī)定了教育統(tǒng)計機構的職責。在第十條規(guī)定了國務院教育行政部門成立綜合統(tǒng)計機構，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)管理全國教育統(tǒng)計工作，第十一條規(guī)定了國務院教育行政部門綜合統(tǒng)計機構的職責，在第十二條規(guī)定了省級人民政府統(tǒng)計部門或負責人的職責。三是規(guī)定了教育統(tǒng)計人員的資質(zhì)。明確了教育統(tǒng)計人員的基本職業(yè)規(guī)范，并要求教育統(tǒng)計機構加強對教育統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育。同時強調(diào)了教育統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，不受侵犯。

5．問：《規(guī)定》對教育統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析的新要求是什么？

答：《規(guī)定》對教育統(tǒng)計調(diào)查和分析的工作流程進行了細化。一是明確教育統(tǒng)計調(diào)查項目的制定權限。第十八條規(guī)定，國務院教育行政部門制定部門教育統(tǒng)計調(diào)查項目，并依法報國家統(tǒng)計局備案或?qū)徟?。制定教育統(tǒng)計調(diào)查項目，應當就項目的必要性、可行性、科學性進行論證，征求有關地方、部門、統(tǒng)計調(diào)查對象和專家意見，并按照會議制度集體討論決定。二是規(guī)范教育統(tǒng)計調(diào)查制度。第十九條規(guī)定，國務院教育行政部門綜合統(tǒng)計機構依法按照教育統(tǒng)計調(diào)查項目，制定教育統(tǒng)計調(diào)查制度，縣級以上地方人民政府教育行政部門增加或者減少補充性教育統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，應當依法報本級人民政府統(tǒng)計機構審批，并報上級教育行政部門備案。三是規(guī)范教育統(tǒng)計調(diào)查程序。第二十一條規(guī)定，對未標明標志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，教育統(tǒng)計調(diào)查對象有權拒絕填報。四是健全教育統(tǒng)計分析機制。第二十四、二十五條規(guī)定，教育統(tǒng)計機構應當根據(jù)統(tǒng)計資料，對本地區(qū)或者本單位的教育事業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)計分析和監(jiān)測，提供咨詢建議和決策建議。通過建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)解讀、預測預警機制，鼓勵運用現(xiàn)代信息技術手段，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，提高統(tǒng)計分析能力和應用能力，既體現(xiàn)了統(tǒng)計工作“以用為本”的價值導向，也充分遵循了以應用提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)計工作規(guī)律。

6．問：《規(guī)定》對教育統(tǒng)計資料的管理和公布有哪些具體要求？

答：對于教育統(tǒng)計資料的管理和公布，《規(guī)定》作了詳細規(guī)定。一是健全統(tǒng)計資料的檔案管理制度。第二十七條規(guī)定，各級各類學校和其他有關機構等教育統(tǒng)計調(diào)查對象應當按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。上報的統(tǒng)計資料必須由統(tǒng)計人員、審核人、本單位負責人簽名，并加蓋單位印章。二是完善統(tǒng)計資料的使用制度。第二十八條規(guī)定，教育行政部門制定政策規(guī)劃、督查工作進展、評價發(fā)展水平等，凡涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，應當優(yōu)先使用教育統(tǒng)計資料，并以教育統(tǒng)計機構提供的統(tǒng)計資料為準。三是建立統(tǒng)計資料的分級管理制度。各級地方教育行政部門、各級各類學校和其他有關機構的教育統(tǒng)計資料，實行分級管理，各負其責。四是完善統(tǒng)計資料的保密制度。第三十一條明確規(guī)定，教育統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員應當按照國家保密規(guī)定，建立健全教育統(tǒng)計保密制度，完善教育統(tǒng)計內(nèi)控機制，做好有關統(tǒng)計資料的保密工作。教育統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露。

7．問：《規(guī)定》對教育統(tǒng)計監(jiān)管明確了哪些新職責？

答：《規(guī)定》專設一章，對教育統(tǒng)計工作的監(jiān)督管理作了詳細規(guī)定。一是強化社會監(jiān)督。在第三十三條明確教育統(tǒng)計應當接受社會公眾的監(jiān)督。二是規(guī)范教育行政部門內(nèi)部工作檢查。第三十四條明確要求上級教育行政部門應當定期對下級教育行政部門及其所轄學校、其他有關機構進行統(tǒng)計工作檢查，并列舉了六個方面的內(nèi)容。三是健全統(tǒng)計質(zhì)量保障機制。第三十五條規(guī)定，國務院教育行政部門依法建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度，建立健全責任體系，對各省、自治區(qū)、直轄市重要教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和評估；省級人民政府教育行政部門應當健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系；縣級以上教育行政部門可以建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)抽查制度。四是明確教育統(tǒng)計工作人員的違紀違法的責任追究。第三十六至三十九條，依據(jù)《統(tǒng)計違紀違法責任人處理處分建議辦法》，對教育行政部門、各級各類學校和其他有關機構的相關工作人員和領導人員，根據(jù)違紀違法的各類情形，制定了相應的查處及追責條款。

8．問：如何保障《規(guī)定》的貫徹落實？

答：教育系統(tǒng)認真組織開展了統(tǒng)計工作相關培訓，及時推動各級教育行政部門貫徹落實《規(guī)定》各項要求。一是要求各級教育行政部門將《規(guī)定》作為本地區(qū)本部門教育統(tǒng)計工作的基本依據(jù)，組織開展《規(guī)定》的學習宣傳活動。二是省級教育行政部門可以結合本地實際，研究制定貫徹落實《規(guī)定》的具體實施細則，使《規(guī)定》的各項要求落地落實。三是為了保障教育統(tǒng)計工作正常、有效開展，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，教育行政部門應當根據(jù)需要，將教育統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入本單位的年度預算，按時撥付到位，同時要確保統(tǒng)計機構和人員配備到位。