財政部：推動實現(xiàn)國有資本市場化運作

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹國有資本投資、運營公司改革試點——
推動實現(xiàn)國有資本市場化運作

日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。《意見》出臺背景是什么，對推動國資國企改革有何作用？8月1日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請財政部部長助理許宏才介紹相關(guān)情況，并答記者問。

為何試點——

提高國有資本配置和運營效率

“國有資本投資、運營公司改革試點，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化國資國企改革、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措?！痹S宏才表示，黨的十八屆三中全會提出，要改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司是核心內(nèi)容之一；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》也有相關(guān)要求。

上半年，全國國有企業(yè)營業(yè)總收入27.76萬億元，實現(xiàn)利潤1.72萬億元，應(yīng)繳稅金2.29萬億元，同比分別增長10.2%、21.1%和10%，國有企業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)良好態(tài)勢。許宏才表示：“當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，與新的發(fā)展階段相適應(yīng)，必須進一步深化國有企業(yè)改革，有效發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用，推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變。”

此次改革對推動國有資本管理和國企改革有何作用？在回答經(jīng)濟日報記者提問時，許宏才表示，開展國有資本投資、運營公司改革試點對推動國有企業(yè)改革，主要發(fā)揮3方面作用：

——構(gòu)建國有資本投資、運營主體，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)國有資本市場化運作。由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率。

——發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺的作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向。通過這個平臺，讓國有資本更多地向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

——更加有利于明確責(zé)任，強化監(jiān)督。通過以資本為紐帶進行授權(quán)，明晰政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)四者之間的關(guān)系，有利于正確處理授權(quán)經(jīng)營和加強監(jiān)督兩者之間的關(guān)系，明確各方責(zé)任，有利于防止國有資產(chǎn)流失。

怎樣運行——

以資本為紐帶 不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營

“新一輪國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制?！痹S宏才說。

從授權(quán)的方式看，《意見》明確，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。國有資本投資、運營公司對于授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體，對于國有資本投資、運營公司進行考核和評價。政府和監(jiān)管機構(gòu)不再直接管理企業(yè)，這樣有利于減少行政化。

“國有資本投資、運營公司兩者目標(biāo)各有側(cè)重?！痹S宏才說，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)，以財務(wù)性持股為主。

從公司運營模式看，國有資本投資、運營公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營。公司通過管資本方式實現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

國有資本投資、運營公司和現(xiàn)有企業(yè)集團有何區(qū)別？對此，許宏才表示，國有資本投資、運營公司跟企業(yè)集團是不一樣的，主要在公司屬性、涉及領(lǐng)域、管理方式、治理結(jié)構(gòu)等方面存在不同。

比如，現(xiàn)有的企業(yè)集團主要是產(chǎn)業(yè)集團，本身從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時對集團所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施有效管理。國有資本投資、運營公司是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有資本投資、運營公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個集團的企業(yè)，也可以涉及多個集團的企業(yè)。

此外，現(xiàn)有的企業(yè)集團主要是以產(chǎn)業(yè)為紐帶，對所屬企業(yè)實施管理。國有資本投資、運營公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，開展國有資本的市場化運作，對所持股企業(yè)按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)管理。

如何監(jiān)管——

該管的不缺位、不該管的不越位

“對國有資本投資、運營公司監(jiān)管很重要?！痹S宏才表示，防止國有資產(chǎn)流失是深化國有企業(yè)改革中需要考慮的重要方面?！兑庖姟穼匈Y本投資、運營公司組建之后，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管方式作了明確規(guī)定。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)模式下，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)；國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)國有資本投資、運營公司具體定位和實際情況，按照“一企一策”原則，授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確對國有資本投資、運營公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)對國有資本投資、運營公司進行考核和評價，并定期向本級人民政府報告。

政府直接授權(quán)模式下，政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運營公司根據(jù)授權(quán)自主開展國有資本運作，貫徹落實國家戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，定期向政府報告年度工作情況，重大事項及時報告。政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。

“監(jiān)督方面，重點在于完善對國有資本投資、運營公司的監(jiān)督體系。”許宏才說，一是整合出資人監(jiān)管和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的原則，加強對國有資本投資、運營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。二是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督，強化對國有資本投資、運營公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。三是國有資本投資、運營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計機制和信息公開制度，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息。

許宏才說：“針對國有資本投資、運營公司的管理，該管的科學(xué)管理，決不缺位，不該管的依法放權(quán)，決不越位，切實提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。同時，我們也會針對試點過程當(dāng)中的情況，不斷完善監(jiān)督和管理?！保ㄓ浾?董碧娟）