深化“放管服”改革 推動高質量發(fā)展

今年6月28日國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會。會議總結了近年來“放管服”改革取得的成效，分析了當前存在的問題，部署了當前和今后一個時期深化“放管服”改革的重點工作。這些部署對于加快政府職能深刻轉變，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

一、十八大以來“放管服”改革取得明顯實效

黨的十八大以來，按照中央全面深化改革的決策部署，以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用為目標，我國著力重塑政府和市場關系，以壯士斷腕的勇氣發(fā)起了一場“放管服”相結合的刀刃向內的改革攻堅。

一是大力推進簡政放權，減少政府審批，放寬市場準入。廣泛聽取各方意見，精心設計組織，加強督促檢查，突破多種阻力，大幅度減少政府審批，全面清理規(guī)范各類行政許可，徹底終結非行政審批，著力推進商事登記制度變革，探索實施“負面清單”制度，放更多的權給市場、企業(yè)和地方政府，最大限度地拓展市場作用空間、釋放企業(yè)發(fā)展活力、發(fā)揮好地方政府的作用。在簡政放權過程中，力求做到精準放權，把應該由市場決定的事項放給市場，把應該由地方政府決定的事項放給地方政府；力求做到協(xié)同放權，涉及同一需要下放事項的有關部門相互配合，同步放權；力求做到有序放權，專業(yè)性比較強的審批事項的下放，與基層公務員培訓結合起來，確保被下放的審批事項能夠“接得住、管得好”。

二是堅持放管結合，轉變政府管理理念，加強事中、事后監(jiān)管，做到科學地管、有效地管、適當?shù)毓?、簡約地管。根據(jù)改革發(fā)展提出的新要求，以三個“主動”改進政府管理，提高政府管理效率。主動糾正了監(jiān)管錯位，轉換了政府角色，將監(jiān)管重心后移，由嚴管市場準入到更多注重市場秩序監(jiān)管。主動改進了政府監(jiān)管體系，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體系,整合監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，構建統(tǒng)一、權威、系統(tǒng)的監(jiān)管制度。主動創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”“兩隨機、一公開”等新型監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和公正性。

三是重塑政府職能，提高服務供給能力。著眼于為民眾提供便捷高效、公平可及的公共服務，以再造服務流程、整合服務資源、共享信息數(shù)據(jù)、增強功能聯(lián)動性為重點，大力推進服務性政府建設。部署實施“一窗受理、一站服務”、承諾辦理時限等制度，全面規(guī)范改進行政審批服務。推進信息系統(tǒng)跨部門、跨地區(qū)、跨層級整合，建設全國統(tǒng)一政務服務平臺，推動信用、人口信息等領域實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

“放管服”改革進一步夯實了社會主義市場經(jīng)濟制度的基礎。

一是重塑了政府和市場的關系，實現(xiàn)了政府管理經(jīng)濟方式的變革。國務院部門累計削減行政審批事項比例達到44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少了90%，中央政府定價項目縮減80%。通過簡政放權和完善監(jiān)管體系，變革監(jiān)管方式方法，市場在資源配置中的作用顯著增強，政府管理“重事前、輕事后”“重審批、輕服務”的舊格局發(fā)生了較大程度的改變。

二是重塑了政府和社會的關系，改進了政府服務社會的方式。截至目前，有關部門已設立政務大廳42個，全國縣級以上政府設立政務大廳3000余個，覆蓋率超過94%；職業(yè)資格許可和認定已累計削減70％；絕大部分不合理的循環(huán)證明和反復證明已被清理。優(yōu)化政府服務方便了群眾和企業(yè)，提高了人民群眾對政府工作的滿意度。

三是提升了政府效能，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。減少了政府對微觀經(jīng)濟事務的管理，增強了政府監(jiān)管市場運行的能力，提高了政府服務社會的水平，將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推上了新的臺階。

二、進一步深化“放管服”改革是新時代實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求

黨的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”這一重大判斷。在社會主義現(xiàn)代化建設的新時代，要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須著力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。要實現(xiàn)這些目標，就必須持續(xù)深化推進“放管服”改革。

實現(xiàn)高質量發(fā)展，就要通過深化“放管服”改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。過去我國在中低收入發(fā)展階段，依靠要素低成本優(yōu)勢和大量物質投入實現(xiàn)了快速的規(guī)模擴張型增長。隨著發(fā)展水平提高，我國的低成本比較優(yōu)勢逐步變化，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，人民對高質量、多元化、個性化的產(chǎn)品和服務需求也更加迫切，調整經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。深化“放管服”改革，有助于繼續(xù)完善公平競爭的市場環(huán)境，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務質量，有利于激發(fā)市場更大活力，提高供給體系質量，有益于推動需求層次提升，使需求潛力更加充分地釋放，使經(jīng)濟發(fā)展在新的更高水平實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

實現(xiàn)高質量發(fā)展，就要通過深化“放管服”改革，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟結構不協(xié)調的問題日益凸顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅度超出需求，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的空間還遠未達到。經(jīng)濟結構要優(yōu)化升級，就要通過深化“放管服”改革，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使勞動力、土地、資金、資源等各類要素在行業(yè)內、企業(yè)間、區(qū)域間實現(xiàn)更高效率配置。

實現(xiàn)高質量發(fā)展，就要通過深化“放管服”改革，促進經(jīng)濟增長動力轉換。近年來我國資源要素供需形勢發(fā)生重大變化，生態(tài)環(huán)境約束更加強化，要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須轉換增長動力，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。推動增長動力變革，就要通過深化“放管服”改革，進一步打破行政性壟斷，防止市場壟斷，確立競爭政策的基礎性地位，使新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式獲得更加高效穩(wěn)定的制度基礎和更加優(yōu)厚的發(fā)展條件支撐。

三、突出重點，進一步深化“放管服”改革

為推動高質量發(fā)展，今后要突出重點，進一步深化“放管服”改革。

第一，圍繞培育高質量增長點進一步簡政放權。要對標世界先進水平，進一步提高企業(yè)開辦的審批效率，并在全國實施“證照分離”改革后，著力推動“照后減證”。清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并加快向產(chǎn)品認證轉變。繼續(xù)推進投資項目審批改革，對于審批和核準事項中不必要的要取消，需要保留的要提高辦理的效率。具備條件的地區(qū)可以實行投資項目進行整體的區(qū)域性評估，取消或降低對區(qū)域內的投資項目的評估要求。結合新一輪機構改革，強化對相關政策的公平競爭審查評估，打破各種或明或暗的地區(qū)分割，消除部門、地區(qū)或性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭的壟斷性行為。進一步推進減稅降費，特別要治理各種中介服務的亂收費行為，斬斷“紅頂中介”與暗中依附的行政機關之間的利益關聯(lián)，清理事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。

第二，圍繞促進公平競爭和優(yōu)化市場秩序進一步改進監(jiān)管。在簡政放權的同時，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，提高監(jiān)管能力，切實提高監(jiān)管的水平。在科學抽樣的前提下實施“雙隨機、一公開”，規(guī)范市場執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效率。變職能部門分別監(jiān)管為跨部門綜合監(jiān)管，著力推動監(jiān)管信息共享，運用信息化手段提高監(jiān)管效率。加強對新興產(chǎn)業(yè)的理論研究，借鑒國際先進的監(jiān)管經(jīng)驗，提高監(jiān)管機構的能力，避免懶政，按照包容審慎的原則對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)分門別類制定包容審慎監(jiān)管的模式和標準規(guī)范并加以實施，促進新興產(chǎn)業(yè)健康成長。

第三，圍繞便利企業(yè)和居民辦事和提高公共服務質量改進政務服務。清理和取消各種不必要的證明事項，便利居民和企業(yè)辦事，做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”?？s減包括不動產(chǎn)登記在內的事項的辦理時間。充分利用信息化手段，建設“數(shù)字政府”，提升政府服務效率，減輕群眾和企業(yè)辦事的負擔。在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等領域盡快實現(xiàn)不同地區(qū)聯(lián)網(wǎng)辦理。著力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供針對性的服務，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)。對一些大型制造業(yè)企業(yè)探索的多種形式的“雙創(chuàng)”活動，也要根據(jù)其需求給予充分的服務保障。各級政府要順應人民群眾對美好生活的要求，提高公共資金使用效率，完善基本公共服務體系，為群眾提供公平可及的公共服務；并調動市場力量增加非基本公共服務供給，并強化服務質量的監(jiān)管。要在確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全、保護好商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，以國務院部門信息和數(shù)據(jù)共享帶動各地各部門的信息和數(shù)據(jù)共享，形成全國一體化政務服務平臺。（國務院發(fā)展研究中心發(fā)展部 賈珅 劉培林）