痛割權(quán)力之肉，營商環(huán)境才能好起來

栽上梧桐樹，引來金鳳凰。

發(fā)展環(huán)境營造好了，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展就會自然推進。

“當(dāng)初有人擔(dān)心，‘放管服’改革見效慢，甚至是隔靴搔癢，以此來應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力能否及時、管用？實際上這是從政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，是觸利益、動格局的改革，就工作而言，看似是‘小切口’，實則‘大成效’?！?/p>

李克強6月28日在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上表示，“放管服”改革取得了超出預(yù)期的成效。“幾年來，我國營商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，培育了國際競爭新優(yōu)勢。”

營商環(huán)境主要指一個國家或地區(qū)中與開辦企業(yè)和運營企業(yè)有關(guān)的管制政策，包括法律法規(guī)和行政措施。好的營商環(huán)境就是政府能夠減少企業(yè)的開辦成本，降低企業(yè)的運營成本，最終實現(xiàn)有效監(jiān)管。從這個角度講，好的營商環(huán)境就是要降低企業(yè)面臨的制度性交易成本。

總理在講話中指出：“加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，包括引入第三方評估，今年年底前開展這項試點。”

在國際上，經(jīng)合組織（OECD）、經(jīng)濟學(xué)人信息部（EIU）、瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）等都發(fā)布國別營商環(huán)境排行榜。但最負盛名的當(dāng)屬世界銀行的《營商環(huán)境報告》（Doing Business）。從2003年始，世行每年發(fā)布報告，對各國中小企業(yè)在開辦企業(yè)和運營企業(yè)方面的監(jiān)管環(huán)境進行比較。報告所覆蓋的范圍從首份報告的133個經(jīng)濟體、5項一級指標(biāo)擴展到2018年報告中的190個經(jīng)濟體、11項一級指標(biāo)。

2018年報告的11項一級指標(biāo)包括企業(yè)的建立（開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力）、經(jīng)營（產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管）和關(guān)閉（辦理破產(chǎn)），涵蓋企業(yè)生命歷程的重要節(jié)點。每個一級指標(biāo)中，包括處理該項活動所需的手續(xù)、時間、成本及其他具體評估該項活動難易程度的多項二級指標(biāo)。相應(yīng)二級指標(biāo)的平均數(shù)構(gòu)成一級指標(biāo)的得分。再將11個一級指標(biāo)進行平均，就得到報告中的核心指標(biāo)——營商便利度（Ease of Doing Business）。

營商便利度的排名構(gòu)成了年度的營商環(huán)境排行榜，這也是歷年《營商環(huán)境報告》中最受關(guān)注的部分。

世行報告并非完美無缺：它未衡量所有影響一個經(jīng)濟體商業(yè)環(huán)境或國家競爭力的政策和制度，例如宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、金融系統(tǒng)發(fā)展、市場規(guī)模、賄賂或腐敗的影響以及基礎(chǔ)設(shè)施。報告在調(diào)查時使用標(biāo)準(zhǔn)化的案例對受訪者進行調(diào)查，且只關(guān)注最大的商業(yè)城市（包括大國的第二大商業(yè)城市）和正式部門。這種調(diào)查方法的好處是可保證數(shù)據(jù)在國家之間的可比性、降低數(shù)據(jù)搜集的成本，但難以保證數(shù)據(jù)覆蓋的范圍及數(shù)據(jù)的代表性。2018年2月，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）》，從“親”、“清”兩個方面，考慮了中國285個城市的基礎(chǔ)設(shè)施、金融發(fā)展、財政透明度、清廉程度等重要指標(biāo)，很大程度上彌補了世行報告在中國的不足。

為進一步了解中國營商環(huán)境的更多內(nèi)容，我們繪制中國營商環(huán)境的一級指標(biāo)排名（如圖），度量了開辦企業(yè)、獲得電力、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等多個方面的便利程度。圖表顯示，2014年之后，中國在多個一級指標(biāo)的表現(xiàn)上展示進步趨勢，排名明顯上升。

近年的《營商環(huán)境報告》多次提到中國為改善營商環(huán)境所做出的努力和成就。例如，中國的簡政放權(quán)改革使得開辦企業(yè)變得更加容易；中國簡化了稅務(wù)流程，使得企業(yè)納稅變得更加容易。

然而，中國在產(chǎn)權(quán)登記、保護少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易等方面的便利程度排名有所下降，說明在這些領(lǐng)域的改革進程落后于其他國家。

中國營商環(huán)境一級指標(biāo)排名

總理指出：一些政府部門仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然深受顯性或隱性準(zhǔn)入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累。監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題還比較多，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未完全形成。公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，群眾和企業(yè)不滿意。

因此，政府應(yīng)進一步深化“放管服”改革，絕不能淺嘗輒止甚至是半途而廢。

在“放管服”改革中，有一些改革的短板在世行的營商環(huán)境報告中凸顯了，主要是產(chǎn)權(quán)登記、保護少數(shù)投資者以及跨境貿(mào)易等方面的舉措仍比較滯后，應(yīng)作為下一步改善營商環(huán)境的重點環(huán)節(jié)進行突破。

還應(yīng)加強事后監(jiān)管，切忌顧此失彼。正如總理一再強調(diào)的：“如果說放權(quán)是割肉，檢驗的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要創(chuàng)新，考驗的是各級政府的智慧和能力。在放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來?！?/p>

當(dāng)前的改革重點是減少事前審批，但減少審批不等于放松監(jiān)管。該政府監(jiān)管的事情，必須由政府來承擔(dān)，不能放任不管。舉例來說，辦企業(yè)更容易了，但造假應(yīng)該更難了，否則非系統(tǒng)性的改革可能于事無補。

改善營商環(huán)境不能只做“減法”，更要做好“加法”?！凹臃ā敝饕羌訌姳O(jiān)管和提供服務(wù)，核心和難點是保護企業(yè)的各項合法權(quán)益，例如公平交易、合理定價、平等競爭和市場進入的權(quán)利。

各級政府須尊重經(jīng)濟規(guī)律，按市場規(guī)律辦事；須知市場自身也有調(diào)節(jié)功能，不能總認為自己比市場高明，不能動輒越俎代庖、用行政權(quán)力干預(yù)市場，否則只會南轅北轍。

各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，最終要由企業(yè)和群眾來點評，企業(yè)和群眾滿意才是“硬道理”。（作者 聶輝華 張雨瀟 聶輝華系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授；張雨瀟系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）