聚焦重點(diǎn) 精準(zhǔn)施策——《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》解讀

新華社北京6月20日電 題：聚焦重點(diǎn) 精準(zhǔn)施策——《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》解讀

新華社記者劉詩平

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將于近期印發(fā)實(shí)施。三年行動(dòng)計(jì)劃與5年前發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（《大氣十條》）在措施上有哪些變化？環(huán)境污染防控重點(diǎn)區(qū)域有哪些調(diào)整？“煤改氣”方面有何安排？臭氧污染情況究竟怎樣？

對此，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上做了解答。

大氣污染治理呈現(xiàn)4大變化

趙英民表示，大氣污染治理既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。與《大氣十條》相比，三年行動(dòng)計(jì)劃主要有四方面變化：

——更加突出精準(zhǔn)施策。目標(biāo)方面，聚焦當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)最嚴(yán)重的PM2.5。重點(diǎn)區(qū)域范圍，增加汾渭平原。將京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市。從時(shí)間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣。重點(diǎn)措施方面，更加強(qiáng)調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚(yáng)塵四大污染源的治理。

——更加強(qiáng)化源頭控制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤清潔化替代；優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機(jī)動(dòng)車污染問題；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

——更加注重科學(xué)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進(jìn)。在技術(shù)上要確保切實(shí)可行，在執(zhí)行時(shí)間上要確保分類要求，在實(shí)施范圍上要做到由重點(diǎn)區(qū)域逐步向全國開展。

——更加注重長效機(jī)制。

重點(diǎn)防控區(qū)域調(diào)整：汾渭平原成重點(diǎn)防控區(qū)

“綜合考慮當(dāng)前各地PM2.5濃度水平，三年行動(dòng)計(jì)劃對環(huán)境污染防控的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整。”趙英民說。

我國目前污染相對較重的區(qū)域，一是京津冀及周邊地區(qū)；二是汾渭平原，即山西、陜西一帶；三是長三角西北部，即蘇北、皖北一帶；四是新疆維吾爾自治區(qū)。這四個(gè)區(qū)域目前PM2.5濃度較高，除新疆受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區(qū)域PM2.5濃度主要受人類活動(dòng)的影響。

據(jù)介紹，此次重點(diǎn)防控區(qū)域調(diào)整，綜合考慮了當(dāng)前各地PM2.5濃度水平。珠三角地區(qū)已總體達(dá)標(biāo)被調(diào)出。京津冀仍是當(dāng)前我國PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時(shí)又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，因此作為重點(diǎn)區(qū)域。第三個(gè)是長三角西北部，蘇北、皖北一帶城市群，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。

趙英民指出，汾渭平原二氧化硫濃度高的重要原因，是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%。這個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，亟需進(jìn)一步加大治理力度。

有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖

三年行動(dòng)計(jì)劃中，關(guān)于“煤改氣”有何安排，如何保證老百姓清潔溫暖過冬？

趙英民表示，三年行動(dòng)計(jì)劃把有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

趙英民說，為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，對技術(shù)路線作出明確要求，要從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，有些地區(qū)還有地?zé)幔虻刂埔?、多措并舉。

在具體工作中，要先改造完，確保沒有問題再拆老爐子，在清潔取暖沒有落實(shí)之前，不拆除原有的取暖措施。通過多措并舉，在積極推進(jìn)散煤治理的同時(shí)，確保群眾溫暖過冬，使得環(huán)境質(zhì)量改善和溫暖過冬兩個(gè)民生都得到切實(shí)保障。

促進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制

近來有媒體報(bào)道，臭氧在一些地方成為首要污染物，臭氧污染情況究竟怎樣？

趙英民說，當(dāng)前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物、亟需解決的污染問題，仍然是PM2.5。但是，去年全國臭氧同比上升8%，2015年以來呈逐年上升態(tài)勢，目前出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。

三年行動(dòng)計(jì)劃把目標(biāo)措施聚焦在PM2.5的同時(shí)，也對臭氧防控作了部署：一是大力控制氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）的排放，二是強(qiáng)化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理，三是著力提升管控能力。

趙英民說，下一步將研究出臺(tái)臭氧污染防治指導(dǎo)性文件，繼續(xù)大力推進(jìn)VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實(shí)施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步提升環(huán)境管理能力，加快相關(guān)科研，促進(jìn)PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制。