告別“跑前期，跑斷腿”

“跑前期，跑斷腿”，業(yè)內(nèi)人士常用這句話來(lái)形容建設(shè)項(xiàng)目審批程序的繁復(fù)。從開(kāi)工前、施工中到竣工后，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目前前后后涉及國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等十多個(gè)部門(mén)。一大圈“轉(zhuǎn)”下來(lái)，拖后了項(xiàng)目進(jìn)度不說(shuō)，審批效率低下也嚴(yán)重影響了營(yíng)商環(huán)境。

近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域改革，采取措施將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上。同時(shí)確定，在北京、天津等16個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，改革精簡(jiǎn)房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程和所有類(lèi)型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。這些舉措有利于降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

此次改革的亮點(diǎn)是實(shí)行了“告知承諾制度”，建立適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的監(jiān)管體系，體現(xiàn)出“寬審、嚴(yán)管”的改革思路：

精簡(jiǎn)審批，讓改革立竿見(jiàn)影。比如，取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。這些立即可實(shí)施、能落地的改革舉措，將切實(shí)加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目落地。

分類(lèi)管理，注重改革過(guò)程的精細(xì)化。比如，此次改革將簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批。改革針對(duì)社會(huì)集中反映的審批難、效率低、辦事慢等問(wèn)題，創(chuàng)新審批管理模式，讓社會(huì)各界從改革實(shí)施中增強(qiáng)獲得感，以進(jìn)一步激活民間投資和產(chǎn)業(yè)投資，優(yōu)化投資方向和投資結(jié)構(gòu)。

壓縮流程，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。比如，實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。改革把建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理立足點(diǎn)放到為企業(yè)和群眾做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，有力促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

此次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革突出了問(wèn)題導(dǎo)向，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率、大幅縮短審批時(shí)限為目標(biāo)，將讓工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)更加便捷、更加高效。當(dāng)然，在審批放寬的同時(shí)也要保證監(jiān)管到位，保障公共利益和質(zhì)量安全。一方面，要加強(qiáng)對(duì)行政審批中違法違規(guī)行為的查處力度；另一方面，要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中市場(chǎng)主體的監(jiān)管檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序和建設(shè)項(xiàng)目安全。（董慶森）