讓海南成為中華民族的四季花園——解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》之生態(tài)文明體制改革

新華社北京4月15日電 題：讓海南成為中華民族的四季花園——解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》之生態(tài)文明體制改革

新華社記者高敬、代超

14日正式對外發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為推進全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗。碧海藍(lán)天的海南省將迎來生態(tài)文明建設(shè)的更大機遇，真正成為中華民族的四季花園。

生態(tài)強省“瞄準(zhǔn)”建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

青山綠水、碧海藍(lán)天的旅游勝地，通常是人們對海南省的第一印象。的確如此，這個森林覆蓋率高達62%、空氣優(yōu)良率保持在99%以上的海島省份，從建省之初就非常重視生態(tài)環(huán)境保護，并在全國率先建設(shè)生態(tài)省。如今的海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，大氣和水體質(zhì)量保持領(lǐng)先水平。

在指導(dǎo)意見中，加快生態(tài)文明體制改革被單獨提出來，國家生態(tài)文明試驗區(qū)也成為海南新的四大戰(zhàn)略定位之一。推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗。

在海南省生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖方面，指導(dǎo)意見提出，到2020年，生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平；到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；到本世紀(jì)中葉，建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南科學(xué)發(fā)展的最大資本，實現(xiàn)綠色崛起，最基本的依托是悉心呵護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境?！焙Ｄ洗髮W(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院教授葛成軍說，經(jīng)過30年建省辦特區(qū)的發(fā)展，海南已經(jīng)站在一個新的起點上，進入更有條件、更加自覺走綠色崛起之路的新階段。

在葛成軍看來，不管是建設(shè)國際旅游島還是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，都需要良好的生態(tài)環(huán)境和豐碩的自然資源來支持。他表示，目前海南省還存在部分生態(tài)環(huán)境破壞的問題，要優(yōu)先實施生態(tài)修復(fù)，加強環(huán)境監(jiān)管，倡導(dǎo)綠色生活方式等筑牢發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。必須堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，發(fā)揮和放大環(huán)境與資源的最大綜合效應(yīng)。

三方面發(fā)力加快生態(tài)文明體制改革

“完善生態(tài)文明制度體系”“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度”“推動形成綠色生產(chǎn)生活方式”，是指導(dǎo)意見明確的海南加快生態(tài)文明體制改革的具體發(fā)力點。

海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院教授楊小波指出，這三大具體要求，從制度、規(guī)劃空間管控、人的行為等方面來進行安排部署，應(yīng)該說比較科學(xué)全面。

他提出，實現(xiàn)生態(tài)文明首先一定要在制度上有所保障，這主要是著眼于建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，從制度上保障經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展過程中必須要加強生態(tài)環(huán)境保護。

專家表示，從自然資源資產(chǎn)管理到省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，從生態(tài)保護補償機制到開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，從綠色產(chǎn)品政府采購制度到環(huán)境污染“黑名單”制度，既有現(xiàn)有政策的落實和深化，也有新領(lǐng)域的新探索，指導(dǎo)意見提出的數(shù)十項政策織牢了海南生態(tài)文明制度體系。

早在2015年，海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點。這次指導(dǎo)意見再次提出構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度。

葛成軍說，海南必須始終堅持生態(tài)立省，從源頭上把好生態(tài)關(guān)，繼續(xù)發(fā)揮“多規(guī)合一”的引領(lǐng)作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的剛性約束，打造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間，將生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。同時，積極推進生態(tài)補償機制建設(shè),鼓勵“增綠”“護藍(lán)”。

楊小波提出綠色發(fā)展不僅是決策者和規(guī)劃的問題，而是強調(diào)全民都要有生態(tài)環(huán)保的意識，生產(chǎn)生活方面都要注重低碳、節(jié)能減排，形成綠色生產(chǎn)方式生活方式。

人人為美麗海南建設(shè)出力

專家表示，指導(dǎo)意見提出的構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，都是指向各級領(lǐng)導(dǎo)干部，意在落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

“首先要讓廣大黨員干部破除思想藩籬，統(tǒng)一思想，強化特區(qū)意識、環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識，為海南如期全面建成小康社會打下堅實的思想基礎(chǔ)?！备鸪绍娬f。

“推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任”“建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)”“加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車”“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具”……不僅領(lǐng)導(dǎo)干部，每個人踐行綠色生活方式，都是海南綠色發(fā)展不可或缺的力量。

專家建議，在海南要加強全民生態(tài)教育，廣泛開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，提高全民環(huán)境意識，共同推進開展生態(tài)環(huán)境整治和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一重大任務(wù)。