自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”

國務(wù)院發(fā)文放寬自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”

自由貿(mào)易試驗區(qū)要建立“法治化、國際化、便利化”的營商環(huán)境，“法治化”是重中之重

此次調(diào)整相關(guān)規(guī)定，是我國加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)程、推動形成全面開放新格局的必然結(jié)果

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》中將部分已經(jīng)在上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)適用的調(diào)整內(nèi)容擴(kuò)大到新設(shè)7個自由貿(mào)易試驗區(qū)，部分內(nèi)容經(jīng)調(diào)整則適用于11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

“本次調(diào)整涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息和商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和文化等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。這將為相關(guān)企業(yè)提供更多的營商機(jī)會，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)的營商環(huán)境。”復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華說，本次調(diào)整進(jìn)一步完善了自由貿(mào)易試驗區(qū)的法治保障，同時也預(yù)示著改革開放前行步伐的加快。

我國目前自由貿(mào)易試驗區(qū)有11個。2017年6月份，經(jīng)國務(wù)院修改調(diào)整后，2017年版的負(fù)面清單進(jìn)一步將特別管理措施由原來的122項減少至95項。依照全國人大常委會的相關(guān)授權(quán)，國務(wù)院先后于2013年12月份、2014年9月份、2016年7月份在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整相關(guān)規(guī)定。

2013年9月份，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)率先試行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。如今，上海自貿(mào)區(qū)的改革紅利溢出，正不斷把企業(yè)“引進(jìn)來”。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)成立4年多來，新增海關(guān)注冊企業(yè)1.8萬多家。目前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊企業(yè)總數(shù)超2.7萬家。短短4年間，上海自貿(mào)區(qū)新增海關(guān)注冊企業(yè)數(shù)是之前總數(shù)的2倍。

此次國務(wù)院印發(fā)的《決定》，是為了配合2017年版負(fù)面清單所作的調(diào)整。龔柏華認(rèn)為，負(fù)面清單管理模式有效地改變了傳統(tǒng)的“逐案審批”模式。自由貿(mào)易試驗區(qū)要建立“法治化、國際化、便利化”的營商環(huán)境，“法治化”是重中之重。負(fù)面清單找準(zhǔn)了重大改革于法有據(jù)與法治推動改革的平衡點。

在上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣看來，負(fù)面清單管理制度發(fā)揮了“綱”的作用，與內(nèi)外資一致的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、商事登記改革、事中事后監(jiān)管等一系列改革措施相配套，制度創(chuàng)新已經(jīng)迸發(fā)出巨大的能量。

根據(jù)《決定》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，基于對等原則逐步放開船級準(zhǔn)入；允許外商以獨資形式投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)和航空貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場項目；允許設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)；允許在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)（臺灣地區(qū)除外）；允許外商以獨資形式從事加油站建設(shè)、經(jīng)營；取消對外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的開業(yè)年限限制。

目前，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為全國對外開放的“新高地”，通過深入推進(jìn)以負(fù)面清單管理模式為核心的外商投資管理體制改革，外商投資準(zhǔn)入的開放度、透明度、可預(yù)見性不斷提升。專家表示，此次調(diào)整相關(guān)規(guī)定，是我國加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)程、推動形成全面開放新格局的必然結(jié)果。

“外商投資便利化程度大幅提升，自由貿(mào)易試驗區(qū)吸收外資引擎作用明顯?！鄙虅?wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰說，2017年1月份至11月份，自由貿(mào)易試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)6366家，占全國的20.7%，實際使用外資915.1億元，占全國的11.4%。營商環(huán)境整體優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。（記者 李萬祥）