推進(jìn)公共資源配置全流程透明化

國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》部署公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)——
推進(jìn)公共資源配置全流程透明化

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》，對(duì)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作作出了部署。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的總體部署，在公共資源配置領(lǐng)域不斷拓寬政府信息公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，提升信息獲取便利度，公共資源配置的管理透明化，交易陽(yáng)光化程度顯著提升，各類(lèi)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的交易公告信息、結(jié)果公示信息等基本能夠做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布。與此同時(shí)，也還存在信息公開(kāi)意識(shí)尚需強(qiáng)化、信息公開(kāi)共享機(jī)制尚不健全、違法信息和信用信息公開(kāi)程度不夠等一系列問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等16個(gè)部門(mén)，在摸清全國(guó)公共資源配置政府信息公開(kāi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，共同研究起草了《意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并以國(guó)辦名義印發(fā)實(shí)施。

《意見(jiàn)》中提出了4方面任務(wù)舉措，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化提供政策支撐：

——突出公開(kāi)重點(diǎn)。明確了“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，并根據(jù)公共資源配置領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，聚焦社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，梳理提出了住房保障、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等6大類(lèi)、37項(xiàng)重點(diǎn)公開(kāi)的信息類(lèi)別。

——明確公開(kāi)主體。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，合理界定公開(kāi)各類(lèi)信息的責(zé)任主體。涉及行政審批結(jié)果信息的由審批部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)，公共資源項(xiàng)目信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息等由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分別予以公開(kāi)。

——拓寬公開(kāi)渠道。以政府門(mén)戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，利用微博、微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等，及時(shí)發(fā)布信息，提升用戶體驗(yàn)。依托全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系，構(gòu)建以全國(guó)公共資源交易平臺(tái)為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系，促進(jìn)信息公開(kāi)共享。

——強(qiáng)化公開(kāi)實(shí)效。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，公共資源配置信息應(yīng)全部向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定，明確了主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的具體時(shí)限要求。

公共資源配置政府信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容是如何確定的？該負(fù)責(zé)人表示，考慮到公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)涉及范圍廣、領(lǐng)域多、形式多樣，《意見(jiàn)》通過(guò)列舉和概括相結(jié)合的方式，明確了公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容。

在公開(kāi)范圍上，《意見(jiàn)》提出，保障性安居工程建設(shè)和保障性住房分配、國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等6類(lèi)屬于公共資源配置領(lǐng)域重點(diǎn)范圍。同時(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，對(duì)于其他社會(huì)關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)納入公共資源配置領(lǐng)域。

在公開(kāi)內(nèi)容上，《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共資源配置交易領(lǐng)域已經(jīng)建成了數(shù)量眾多的政府信息發(fā)布媒介，包括信息公告平臺(tái)或網(wǎng)站專(zhuān)欄，彼此之間系統(tǒng)分割、數(shù)據(jù)離散。為此，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建設(shè)了全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，并于2017年1月1日正式上線運(yùn)行。

《意見(jiàn)》提出，“構(gòu)建以全國(guó)公共資源交易平臺(tái)為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系”。該負(fù)責(zé)人表示，具體來(lái)講，就是要把信息共享與信息公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)信息數(shù)據(jù)的一體化，真正實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)體系的一體化。按照《意見(jiàn)》要求，公共資源交易過(guò)程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等全過(guò)程交易信息，以及有關(guān)信用信息、監(jiān)管信息等公共信息，應(yīng)當(dāng)匯總至全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，公開(kāi)共享。這樣既便于市場(chǎng)主體查詢，方便社會(huì)聚合監(jiān)督，也有利于監(jiān)管部門(mén)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管。

該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為保證相關(guān)舉措落地見(jiàn)實(shí)效，《意見(jiàn)》還從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、做好考核評(píng)估等3方面，進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定。（記者 熊麗）