國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開答記者問

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號，以下簡稱《意見》）。據(jù)了解，此項工作由國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委具體辦理。針對社會各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么制定出臺《意見》？

答：出臺《意見》的指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署要求，把重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（一）出臺《意見》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開重要部署的有力舉措。制定關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見，是黨的十八屆四中全會部署的改革任務(wù)，也是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》的明確要求。

（二）出臺《意見》，是為了更好解決重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中的問題。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施工作取得顯著成效，規(guī)范化程度不斷提高，但是也存在著批準(zhǔn)效率不高、征收土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)透明度不夠等問題。進(jìn)一步加大該領(lǐng)域政府信息公開力度，有利于提升項目批準(zhǔn)、實施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。

（三）出臺《意見》，是為了系統(tǒng)提升重大建設(shè)項目政府信息公開工作。近年來，各級政府和有關(guān)部門按照《政府信息公開條例》《中共中央紀(jì)委 中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見>的通知》等法律法規(guī)和政策文件要求，積極開展重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中的政府信息公開工作，但相關(guān)規(guī)定仍存在不協(xié)調(diào)、不銜接等問題。因此，從頂層設(shè)計的高度對該領(lǐng)域政府信息公開工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排十分必要。

問：《意見》對重大建設(shè)項目是如何界定的？

答：“重大建設(shè)項目”這一概念在我國項目批準(zhǔn)和實施過程中被廣泛使用，《政府信息公開條例》也明確要求重點公開重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)實施情況，但目前法律法規(guī)和政策文件均未對重大建設(shè)項目的概念作出規(guī)定，學(xué)術(shù)界對此也沒有明確的界定。在文件起草和征求意見過程中，各地方、各部門、各方面普遍認(rèn)為，鑒于重大建設(shè)項目的行業(yè)、類型差別較大，不宜用固定資產(chǎn)投資額等指標(biāo)進(jìn)行量化，建議從項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善的影響方面作定性描述，再由各省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和工作側(cè)重點，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本領(lǐng)域重大建設(shè)項目范圍。此外，《意見》中的重大建設(shè)項目限定為按照規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目，主要是為了合理確定范圍，以政府投資項目和需政府核準(zhǔn)的項目為先導(dǎo)，有序推動重大建設(shè)項目相關(guān)政府信息公開。按規(guī)定實行備案制的項目，應(yīng)按照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府信息公開。

問：《意見》為什么強調(diào)重點推進(jìn)批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息等8個方面的政府信息公開？

答：重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中涉及的政府信息范圍廣、內(nèi)容多，《意見》選取批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息等8個方面作為公開重點，主要是因為這8個方面的內(nèi)容涉及到重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施的主要過程，社會關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)。比如，批準(zhǔn)結(jié)果信息中的“項目建議書審批結(jié)果”“可行性研究報告審批結(jié)果”“建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果”“建設(shè)項目用地（用海）預(yù)審結(jié)果”等關(guān)系到項目建設(shè)以及相應(yīng)的土地征收等工作是否合法合規(guī)，社會各方高度關(guān)注，應(yīng)當(dāng)重點予以公開。

此外，《意見》還要求各?。▍^(qū)、市）政府、國務(wù)院有關(guān)部門參照以上8個方面的內(nèi)容，結(jié)合實際分別確定本地區(qū)、本部門相關(guān)領(lǐng)域的公開重點。

問：《意見》對公開主體做了哪些具體規(guī)定？

答：重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的主體是各級政府和有關(guān)部門。黨的十八屆四中全會提出，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，因此“政府信息”的公開主體應(yīng)當(dāng)是行政機關(guān)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定，公開其在履行職責(zé)過程中制作或獲取的、以一定形式記錄、保存的信息，《意見》也對8類重點信息的公開主體進(jìn)行了列舉。此外，法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督項目法人單位依法公開項目信息；沒有明確規(guī)定的，政府規(guī)范性文件也不宜作出強制性規(guī)定，由項目法人單位自愿公開項目信息。

問：《意見》對做好重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開過程中的保密工作，提出了哪些要求？

答：《意見》提出，“以公開為常態(tài)、不公開為例外”是推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的基本原則，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，相關(guān)信息要盡可能對外公開，從而達(dá)到以公開提升項目審批、實施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益的目的。同時，由于重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中涉及國家秘密的情況時常存在，因此對于擬公開的重大建設(shè)項目相關(guān)信息，各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開，同時堅決杜絕泄露國家秘密的事件發(fā)生。

問：《意見》在公開渠道和公開時效上有哪些要求？

答：推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開，要利用好主動公開和依申請公開兩個渠道。主動公開方面，各級政府和有關(guān)部門要綜合利用政府公報、政府網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺以及新聞發(fā)布會等多種形式，及時公開各類項目信息，并積極回應(yīng)公眾關(guān)切；特別是要用好全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺、“信用中國”網(wǎng)站等，做好項目信息的主動公開工作。同時，鼓勵項目法人單位利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道主動公開項目信息，方便公眾查詢，更好地接受社會監(jiān)督。依申請公開方面，各級政府和有關(guān)部門要暢通依申請公開渠道，有序開展相關(guān)工作，依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。

在公開時效方面，對于需主動公開的，各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定，自重大建設(shè)項目相關(guān)政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行公開。對于相關(guān)政府信息公開申請，應(yīng)該按照法定時限答復(fù)申請人。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各級政府和有關(guān)部門還要依法對項目法人進(jìn)行監(jiān)督。