國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人解讀《城市公共體育場館用地控制指標(biāo)》

為貫徹黨的十九大精神，促進(jìn)土地資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，更好保障競技體育和全民健身活動(dòng)開展，12月8日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈城市公共體育場館用地控制指標(biāo)〉的通知》（以下簡稱《通知》），并于12月20日向社會(huì)公開發(fā)布了《城市公共體育場館用地控制指標(biāo)》（以下簡稱《指標(biāo)》），明確自2018年1月1日起實(shí)施，有效期8年。

近日，國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人就《指標(biāo)》進(jìn)行了解讀。這位負(fù)責(zé)人表示，《指標(biāo)》明確了應(yīng)用范圍和城市公共體育場館節(jié)約集約用地的有關(guān)政策要求，填補(bǔ)了城市公共體育場館用地標(biāo)準(zhǔn)的空白，完善了體育領(lǐng)域的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，將為形成國家層面較為完整的體育領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。

將《指標(biāo)》作為土地利用評(píng)價(jià)考核和供后監(jiān)管的重要依據(jù)

《通知》明確了《指標(biāo)》的適用范圍。公共體育場館是指公眾開展體育競賽、訓(xùn)練和健身娛樂等體育活動(dòng)的公益性體育場館，包括體育場、體育館和游泳館。新建公共體育場館，用地規(guī)模應(yīng)控制在《指標(biāo)》規(guī)定范圍內(nèi)；改建、擴(kuò)建公共體育場館項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

《通知》要求，城市公共體育場館建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《指標(biāo)》進(jìn)行測算、設(shè)計(jì)和施工。在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對照《指標(biāo)》核定用地規(guī)模，對規(guī)模核定情況進(jìn)行說明。市、縣國土資源主管部門要在國有建設(shè)用地劃撥決定書和出讓合同中，明確規(guī)定或約定《指標(biāo)》的相關(guān)內(nèi)容。《指標(biāo)》實(shí)施后，其他各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和考核要求中，凡相關(guān)內(nèi)容不符合《指標(biāo)》要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破《指標(biāo)》的，應(yīng)按國土資源部有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。

《指標(biāo)》體現(xiàn)了黨的十九大關(guān)于綠色發(fā)展和資源共享的總要求，明確提出城市公共體育場館建設(shè)要兼顧滿足公眾體育和健身休閑需求、開放公共綠化空間、促進(jìn)場館地上地下空間復(fù)合利用。要壓縮地面停車場用地，除保證賽事需要外，各類社會(huì)車輛停放應(yīng)當(dāng)以利用地下空間為主，對利用地下空間建設(shè)社會(huì)公共停車場的，鼓勵(lì)探索相應(yīng)支持政策。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，將《指標(biāo)》作為城市公共體育場館用地審批、供應(yīng)、土地利用評(píng)價(jià)考核和供后監(jiān)管的重要依據(jù)和制度規(guī)范，督促、指導(dǎo)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)《指標(biāo)》。地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性控制標(biāo)準(zhǔn)。

完善各類體育場館用地控制指標(biāo)

《指標(biāo)》總體框架共分五個(gè)部分。第一章節(jié)明確了城市公共體育場館的概念，《指標(biāo)》的適用范圍、指標(biāo)的作用、體育場館工程建設(shè)應(yīng)遵循的原則，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地要求以及超出用地指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目需要開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的要求。

第二至四章節(jié)明確了城市公共體育場館用地分為四個(gè)功能分區(qū)，即體育場館建筑用地、配套場地及設(shè)施用地、綠化用地、交通用地四類用地。指標(biāo)采用總體指標(biāo)控制，不設(shè)分項(xiàng)指標(biāo)。參照國家體育總局公布的第六次全國體育場地與設(shè)施普查（以下簡稱“六普”）數(shù)據(jù)——《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)口徑，以座席為單位，按照不同的座位數(shù)，共分為不同的座席級(jí)別，并以表格的方式分別給出用地指標(biāo)。城市公共體育場根據(jù)座席數(shù)分為40000~30000、29999~20000、19999~10000、9999~5000、4999以下五個(gè)級(jí)別。

城市公共體育館根據(jù)座席數(shù)分為15000~10000、9999~6000、5999~3000、2999~1500、1499以下五個(gè)級(jí)別。同時(shí)，根據(jù)《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，在指標(biāo)設(shè)定時(shí)，考慮了按照包含冰球或體操場地和不包含冰球或體操場地兩種情況計(jì)算，應(yīng)用時(shí)按照實(shí)際情況選取對應(yīng)指標(biāo)。

城市公共游泳館根據(jù)座席數(shù)分為4000~3000、2999~1500、1499~1000、999以下四個(gè)級(jí)別。游泳館設(shè)置跳水臺(tái)對于場地影響較大，用地指標(biāo)設(shè)置上分設(shè)了含跳水和不含跳水兩種用地指標(biāo)，應(yīng)用時(shí)按照實(shí)際情況選取對應(yīng)指標(biāo)。

附件為城市公共體育場館用地控制指標(biāo)條文說明，是對指標(biāo)條文的解釋和說明。按照工程指標(biāo)的一般要求，在條文說明里對體育場館的用地規(guī)模確定明確了測算過程、測算公式和測算圖表，為方便指標(biāo)的使用，專門給出了4個(gè)計(jì)算示例。

有效規(guī)范城市公共體育場館建設(shè)規(guī)模

公共體育場館是國家發(fā)展體育事業(yè)，實(shí)施全民健身計(jì)劃的主體。通過“六普”數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，從2003年~2013年這10年間，我國體育場館的建設(shè)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，體育建筑的規(guī)模也在逐漸增加。而針對部分體育場館存在規(guī)模過大、維護(hù)運(yùn)行成本高、利用率低的現(xiàn)實(shí)情況，規(guī)范城市公共體育場館的建設(shè)規(guī)模非常及時(shí)和必要。

本《指標(biāo)》與之前發(fā)布的體育用地指標(biāo)相互補(bǔ)充、相互完善。2005年9月發(fā)布的體育項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)系列《社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》，適用范圍是城市社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。2011年12月發(fā)布實(shí)施的《體育訓(xùn)練基地建設(shè)用地指標(biāo)》，適用范圍是滿足競技體育專業(yè)訓(xùn)練的基本功能所需要的設(shè)施建設(shè)用地。

公共體育場館是指公眾開展體育競賽、訓(xùn)練和健身娛樂等體育活動(dòng)的公益性體育場館。關(guān)于城市公共體育場館用地功能分區(qū)，《指標(biāo)》中的城市體育場館用地分為體育場館建筑用地、配套場地及設(shè)施用地、綠化用地、交通用地四類功能分區(qū)用地。其中，建筑用地、配套場地及設(shè)施用地是體育場館建設(shè)的主體。這部分用地規(guī)模的確定是依據(jù)調(diào)研和實(shí)際建設(shè)情況分析并建立標(biāo)準(zhǔn)模型計(jì)算所得。

綠化用地主要包含集中綠地和分散綠地及廣場用地，依據(jù)《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》，“公共管理與公共服務(wù)用地綠地率不應(yīng)小于35％”，城市公共體育場館用地為公共管理與公共服務(wù)用地，綠化用地按照總面積的35％核算。

交通用地包含道路用地及停車場用地兩部分，道路用地是位于建設(shè)項(xiàng)目場地內(nèi)為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的用地，不包括城市代征用地。

為避免盲目建設(shè)，在滿足公眾開展體育競賽、訓(xùn)練和健身娛樂需求并兼顧競技比賽功能的基礎(chǔ)上，對公共體育場館的座席規(guī)模上限進(jìn)行了合理限制，即體育場40000座席、體育館15000座席、游泳館4000座席，并以一定單位座席數(shù)量為階梯劃分場館級(jí)別。對于表內(nèi)最小座席數(shù)規(guī)模以下的公共體育場館，經(jīng)過核算座席數(shù)量的減少對用地面積影響并不大，因此其用地面積以最低檔用地規(guī)模作為上限。

城市公共體育場館（體育場、體育館、游泳館）工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)、土地管理法律法規(guī)規(guī)定，用地規(guī)模執(zhí)行《指標(biāo)》規(guī)定。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破本指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證。承辦過大型賽事的城市原則上不需重復(fù)建設(shè)大型公共體育場館，確需建設(shè)的，應(yīng)根據(jù)具體需求（如承辦賽事等）單獨(dú)進(jìn)行論證、另行審批，場館建設(shè)應(yīng)按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策要求開展建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)價(jià)論證。