資金小散亂，從源頭整合！

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》——
資金小散亂，從源頭整合！

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（下稱《意見》），部署推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，提高資金使用效益。

《意見》明確，到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善?！兑庖姟芬螅訌?qiáng)管理制度體系建設(shè)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，充實(shí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，加大信息公開公示力度，通過改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，促進(jìn)提高涉農(nóng)資金使用效益。

12月21日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

涉農(nóng)資金存在條塊分割和交叉重復(fù)

據(jù)介紹，過去10多年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”工作決策部署，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了有力支撐。

隨著資金投入的不斷增加，涉農(nóng)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問題更為顯現(xiàn)，影響了涉農(nóng)資金的使用效益和國(guó)家支農(nóng)政策效果。近年來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)多個(gè)層級(jí)、多個(gè)平臺(tái)、多種模式的整合試點(diǎn)，取得積極成效，但仍未從根本上解決體制機(jī)制性束縛。

《意見》明確，到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的綱領(lǐng)性文件，意義重大。兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，涉農(nóng)資金通常是一個(gè)泛指的概念，涵蓋了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)投入。考慮到涉農(nóng)資金交叉重復(fù)、使用分散集中體現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，按照?qǐng)?jiān)持問題導(dǎo)向的原則，《意見》所指的涉農(nóng)資金，限定為農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的涉農(nóng)資金。

分類施策采取不同統(tǒng)籌整合路徑

《意見》提出，要建立行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)此，兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照預(yù)算法要求和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理的有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置和管理都是嚴(yán)格規(guī)范的，資金使用應(yīng)按照管理辦法的規(guī)定做到?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置的政策目標(biāo)。如果不加限制地對(duì)各類涉農(nóng)資金實(shí)施整合，打破管理制度的規(guī)定，既改變專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的初衷，違背了預(yù)算嚴(yán)肅性的要求，也可能出現(xiàn)借整合之名挪用資金等問題。因此，《意見》提出按照分類施策的原則，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金和行業(yè)間涉農(nóng)資金采取不同的統(tǒng)籌整合路徑。

一方面，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金，對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金，實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)設(shè)置大專項(xiàng)，將資金整合限制在大專項(xiàng)內(nèi)部，打消部門對(duì)資金可能被用于其他方面的顧慮，增強(qiáng)部門宏觀指導(dǎo)能力。通過大專項(xiàng)內(nèi)部任務(wù)清單的劃定，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，允許地方完成約束性任務(wù)后在大專項(xiàng)內(nèi)部調(diào)劑使用資金，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌整合能力。

另一方面，對(duì)行業(yè)間的涉農(nóng)資金，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、分步實(shí)施。從當(dāng)前來(lái)看，主要是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加大統(tǒng)籌使用力度，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則要通過總結(jié)各地在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”促源頭整合

《意見》著力推動(dòng)源頭整合，提高涉農(nóng)資金配置效率。從中央層面在預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并設(shè)置涉農(nóng)資金大專項(xiàng)，從源頭減少交叉重復(fù)，改變專項(xiàng)資金小散亂格局，優(yōu)化支農(nóng)投入供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中投入和統(tǒng)籌使用，積極支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，各地可根據(jù)實(shí)際情況參照實(shí)施。

據(jù)介紹，大專項(xiàng)是指農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資。任務(wù)清單是指根據(jù)各大專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)置的任務(wù)。中央層面在進(jìn)一步整合歸并涉農(nóng)專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置任務(wù)清單。

任務(wù)清單包括約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)及新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)確定為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予地方自主權(quán)，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。

對(duì)于任務(wù)清單的落實(shí)機(jī)制，兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各涉農(nóng)大專項(xiàng)按照因素法、項(xiàng)目法等分配，統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系。以大專項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。省級(jí)有關(guān)部門要組織完成約束性任務(wù)，并在指導(dǎo)性任務(wù)中因地制宜自主選擇實(shí)施任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化分解，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃分別報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門備案。

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省級(jí)制定的資金使用方案、任務(wù)完成計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效考核，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。健全完善科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)涉農(nóng)大專項(xiàng)和任務(wù)清單定期開展評(píng)估，及時(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院的新要求、新政策納入任務(wù)清單，根據(jù)地方政策需求和工作成效及時(shí)將已到期、不合理的政策移出任務(wù)清單，逐步建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（記者 曾金華）