增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性——財政部有關負責人詳解劃轉部分國有資本充實社保基金方案

避免將基本養(yǎng)老保險基金缺口轉移給下一代人

“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決?！睋?jù)財政部有關負責人介紹，我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權益發(fā)揮了重要作用。與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

“劃轉部分國有資本充實社?；穑@有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉移給下一代人?！必斦坑嘘P負責人說，這將促進建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

補充社?；痖L效機制，大量變現(xiàn)國有資本的情況不會出現(xiàn)

方案的實施意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口？

“這個理解是不正確的?！边@位負責人說，對于劃轉的國有資本，方案明確指出，要建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。國有資本劃轉后，國有資本的收益主要來源于股權分紅，由社保基金會等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。

“劃轉建立的是補充社保基金的長效機制，隨著國有資本的做強做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在方案實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況?！必斦坑嘘P負責人說。

目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結余，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現(xiàn)國有資本。方案提出，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

這位負責人說，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此，在上述期限內承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。

劃轉對象為中央和地方國有企業(yè)，劃轉比例確定為企業(yè)國有股權的10%

方案明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。劃轉部分國有資本充實社保基金，主要劃轉對象是中央和地方企業(yè)集團的股權，一般不涉及上市企業(yè)。

為避免對企業(yè)國有股權的重復劃轉，方案規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業(yè)集團的股權?？紤]到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團是全民所有制企業(yè)，尚不具備劃轉股權的條件，方案提出，中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉企業(yè)集團的股權；探索劃轉未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司的股權。

劃轉比例方面，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，方案將劃轉比例確定為企業(yè)國有股權的10%。今后，結合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進一步劃轉，再作研究。

社?；饡撠煿芾磉\營全國社會保障基金，基金運營情況良好，收益水平較高，實施中積累了資本管理經(jīng)驗。方案提出，劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。同時，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險體制相適應，劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營;也可將劃轉的國有股權委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

這位負責人說，考慮到劃轉工作涉及面廣，方案提出，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉工作。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關?。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實施。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。