商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人解讀中國—智利自貿(mào)協(xié)定升級《議定書》

11月11日，在國家主席習(xí)近平和智利總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特的共同見證下，商務(wù)部部長鐘山與智利外交部部長埃拉爾多·穆尼奧斯分別代表兩國政府，在越南峴港正式簽署中國—智利自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件——《中華人民共和國政府與智利共和國政府關(guān)于修訂<自由貿(mào)易協(xié)定>及<自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定>的議定書》（以下簡稱《議定書》）。為了讓公眾和企業(yè)更好了解《議定書》內(nèi)容，商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長張少剛就中智自貿(mào)協(xié)定及升級《議定書》的意義、內(nèi)容、特點(diǎn)等問題進(jìn)行了介紹和解讀。

問：請問中國—智利自貿(mào)區(qū)升級談判成功結(jié)束并簽署升級《議定書》有何重要意義？

答：《議定書》是黨的十九大勝利閉幕后我國簽署的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)升級協(xié)定，是落實(shí)十九大提出的“促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”和黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國積極推動(dòng)形成全面開放新格局，堅(jiān)定支持自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度和意愿。

《議定書》也是我國繼中國—東盟自貿(mào)區(qū)之后，在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上達(dá)成的第二個(gè)升級協(xié)議，是我國與拉美國家的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)升級協(xié)定，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及規(guī)則等領(lǐng)域，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的共同愿望和現(xiàn)實(shí)需求?！蹲h定書》的達(dá)成和簽署，將為中智雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的助力，并將為充實(shí)中智全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供重要支撐，對進(jìn)一步發(fā)掘中智雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力，深化我國與拉美國家互利經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。

問：請您介紹一下中國—智利自貿(mào)區(qū)的基本情況。

答：中國—智利自貿(mào)協(xié)定于2005年11月簽署，并于2006年10月開始實(shí)施，主要覆蓋貨物貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等內(nèi)容，是我國與拉美國家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，也是我國已簽署的貨物貿(mào)易自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。為進(jìn)一步促進(jìn)兩國在服務(wù)和投資領(lǐng)域的合作，雙方于2008年4月簽署了中智自貿(mào)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定，于2010年8月開始實(shí)施。2012年9月，雙方又簽署了關(guān)于投資的補(bǔ)充協(xié)定，于2014年2月開始實(shí)施。

中智自貿(mào)協(xié)定的簽署和實(shí)施帶動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年兩國貿(mào)易額達(dá)313.6億美元，是協(xié)定實(shí)施前2005年的4.4倍。從2012年起，我國已從協(xié)定實(shí)施前的智利第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第四大進(jìn)口來源地，成為并一直保持為智利第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地，智利則成為我在拉美地區(qū)的第三大貿(mào)易伙伴。

中智自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)了雙方互通有無，給雙方企業(yè)和消費(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。智利的車?yán)遄?、葡萄酒、三文魚等農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)登陸中國市場，豐富了中國消費(fèi)者的餐桌。目前，智利已成為中國鮮果第一大來源國、葡萄酒第二大來源國。來自中國的手機(jī)、電腦和汽車等產(chǎn)品也越來越為智利消費(fèi)者所接受和喜愛。中國自主品牌乘用車在智利市場份額已達(dá)到13%，卡車市場份額達(dá)到22%。自2011年起智利基本保持中國汽車前5大出口目的地的地位。

問：請介紹一下中智自貿(mào)區(qū)升級談判的背景和過程。

答：2016年11月，在習(xí)近平主席對智利進(jìn)行國事訪問期間，中國商務(wù)部與智利外交部簽署關(guān)于啟動(dòng)中智自貿(mào)協(xié)定升級談判的諒解備忘錄，宣布啟動(dòng)升級談判，以進(jìn)一步推動(dòng)中智雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上新臺(tái)階。2017年4月、7月和8月，雙方在北京和圣地亞哥共舉行三輪升級談判，就貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、環(huán)境、競爭、政府采購及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等升級議題進(jìn)行了密集磋商，并于近期就升級談判成果文件《議定書》內(nèi)容全面達(dá)成一致。11月11日，在越南峴港舉行的第二十五次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，中智雙方在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下正式簽署了《議定書》。

問：《議定書》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《議定書》近150頁，對原自貿(mào)協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)充協(xié)定進(jìn)行了修訂和升級，內(nèi)容豐富，領(lǐng)域廣泛?！蹲h定書》由序言和9個(gè)章節(jié)組成，除對原有協(xié)定的貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作4個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級外，還新增了海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、電子商務(wù)、競爭、環(huán)境與貿(mào)易4個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。此外，《議定書》還包括最終條款章節(jié)以及貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓表、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地證書和服務(wù)貿(mào)易具體承諾表共4個(gè)附件。

問：《議定書》貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入的升級內(nèi)容是什么？

答：在現(xiàn)有的中國—智利自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下，雙方97%以上的產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，貨物貿(mào)易自由化水平很高。在此次升級談判中，雙方在原有自貿(mào)協(xié)定貨物高水平自由化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大市場開放。雙方承諾進(jìn)一步對54個(gè)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，總體零關(guān)稅產(chǎn)品比例將達(dá)到約98%。中智自貿(mào)協(xié)定將因此成為迄今我國貨物開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。其中，中方在《議定書》生效后3年內(nèi)對智逐步取消30個(gè)木制品關(guān)稅，涉及智方每年對華出口約40萬美元；智利在《議定書》生效后對我立即取消紡織服裝、家電、蔗糖等24個(gè)產(chǎn)品關(guān)稅，涉及我每年對智出口約400萬美元。

問：《議定書》對原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了哪些升級？

答：雙方在原有自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，根據(jù)各自最新的原產(chǎn)地管理實(shí)踐和進(jìn)展，對原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了優(yōu)化并完善相關(guān)實(shí)施程序，形成了新的原產(chǎn)地規(guī)則章節(jié)。雙方同意擴(kuò)大簽證機(jī)構(gòu)的范圍，中國企業(yè)除中國質(zhì)檢總局下屬的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以外，還可以通過中國貿(mào)促會(huì)申領(lǐng)中智原產(chǎn)地證書；進(jìn)一步規(guī)范、簡化原有文本中關(guān)于“原產(chǎn)貨物”“成套貨品”、“包裝材料和容器”等條款的表述；進(jìn)一步放寬“微小含量”標(biāo)準(zhǔn)百分比標(biāo)準(zhǔn)，將不滿足稅則歸類改變要求的非原產(chǎn)材料成分從8%調(diào)整至10%，使相關(guān)貨物更容易獲得原產(chǎn)地資格；簡化“直接運(yùn)輸規(guī)則”，企業(yè)可免于提交中轉(zhuǎn)地海關(guān)出具的中轉(zhuǎn)證明材料，進(jìn)一步提升中智自貿(mào)協(xié)定貨物貿(mào)易自由化的實(shí)施效果。

此外，雙方還承諾推進(jìn)原產(chǎn)地電子信息交換系統(tǒng)建設(shè)，引入電子原產(chǎn)地證書，更方便企業(yè)傳輸、使用和保存；突破了我國已簽署自貿(mào)協(xié)定中只接收證書正本的慣例，同意盡量在通關(guān)環(huán)節(jié)中接受企業(yè)遞交的原產(chǎn)地證書電子或紙質(zhì)副本，進(jìn)一步便利進(jìn)出口企業(yè)補(bǔ)領(lǐng)、使用原產(chǎn)地證書；同意適度允許證書“微小差錯(cuò)”，即在實(shí)際通關(guān)中不因拼寫、打印、傳輸?shù)刃″e(cuò)誤而拒絕接收原產(chǎn)地證書；對于單批次低于價(jià)值1000美元的原產(chǎn)貨物，可以免于提交原產(chǎn)地證書，為企業(yè)節(jié)省通關(guān)成本；調(diào)整了“保證金退還”、“證書修改”、“第三方發(fā)票”、“拒絕給惠情況”等條款規(guī)定，以便利合法貿(mào)易，保障貨物流動(dòng)暢通，共同提高便利化水平，使中智自貿(mào)協(xié)定順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

問：《議定書》對海關(guān)程序和貿(mào)易便利化進(jìn)行了哪些升級？

答：雙方根據(jù)各自貿(mào)易便利化最新發(fā)展和實(shí)踐，在原有自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上新增海關(guān)程序和貿(mào)易便利化章節(jié)，主要包括法律法規(guī)公開透明、進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等手段為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)、共同維護(hù)雙邊貿(mào)易秩序等內(nèi)容。雙方同意加強(qiáng)海關(guān)的交流與合作，對與雙邊貿(mào)易有關(guān)的海關(guān)事務(wù)及時(shí)通報(bào)，加快來自雙方國家貨物，特別是易腐貨物的通關(guān)與放行，以降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，為雙邊貿(mào)易供應(yīng)鏈安全、便利、通暢提供有力保障。

問：《議定書》在服務(wù)貿(mào)易方面有什么突破？

答：雙方在原有服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)充協(xié)定基礎(chǔ)上，對服務(wù)貿(mào)易承諾部門數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步擴(kuò)大開放。我國在商業(yè)法律服務(wù)、娛樂服務(wù)、分銷等20多個(gè)部門對智利做出進(jìn)一步承諾，智利在快遞、運(yùn)輸、建筑等40多個(gè)部門對我國做出更高水平的開放承諾。

從中方承諾看，在法律服務(wù)方面，智利律師可以為中國客戶提供關(guān)于智利法律事務(wù)的咨詢服務(wù)，中國律師也可以為智利客戶提供關(guān)于中國法律的咨詢服務(wù)，有利于擴(kuò)大和深化兩國貿(mào)易和投資合作。在娛樂服務(wù)方面，智利企業(yè)可以通過合資、合作的形式在中國開展演出經(jīng)紀(jì)、演出場所經(jīng)營等業(yè)務(wù)，有利于擴(kuò)大兩國娛樂文化交流。

從智方承諾看，在快遞服務(wù)方面，我國的快遞服務(wù)企業(yè)可以在智利開展所有國際和國內(nèi)速遞業(yè)務(wù)，并享受與智利本地企業(yè)相同的待遇，進(jìn)一步減少了我國快遞企業(yè)在智利開展業(yè)務(wù)的限制。在運(yùn)輸服務(wù)方面，我國的運(yùn)輸服務(wù)提供商可在智利開展公路運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)、理貨、倉儲(chǔ)及貨運(yùn)代理服務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，并且享受與智利本地企業(yè)一樣的待遇。智利服務(wù)部門的進(jìn)一步開放，將為支持我國企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步開拓智利市場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法律保障。

此外，雙方在自然人移動(dòng)方面也做出了新的承諾。對商務(wù)訪問者，中方人員申請智利簽證時(shí)可獲得為期90天的停留期限，并可進(jìn)一步延期；對公司內(nèi)部流動(dòng)人員、獨(dú)立專業(yè)人員和技術(shù)人員以及合同服務(wù)提供者，中方人員可申請的停留期限最長為1年，并且如果準(zhǔn)入條件仍然有效，可進(jìn)一步延期，不必申請永久居留權(quán)，隨行家屬也將獲得同等待遇。

問：《議定書》都納入了哪些涉及新議題規(guī)則的內(nèi)容？

答：在中智自貿(mào)協(xié)定升級談判過程中，雙方與時(shí)俱進(jìn)，著眼于打造現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，共同決定在《議定書》中納入電子商務(wù)、競爭、環(huán)境與貿(mào)易等自貿(mào)協(xié)定新議題章節(jié)。這些章節(jié)的內(nèi)容多涉及“邊境后”規(guī)則，目的是通過促進(jìn)兩國國內(nèi)規(guī)制的整合與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的交流合作，彌合兩國間合作的制度性障礙，降低雙方商業(yè)活動(dòng)和經(jīng)貿(mào)往來的成本，確保自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策切實(shí)惠及兩國企業(yè)和人民。

問：《議定書》在電子商務(wù)領(lǐng)域納入了哪些規(guī)定？能為企業(yè)提供哪些便利？

答：雙方承諾鼓勵(lì)和促進(jìn)兩國間電子商務(wù)的發(fā)展，各自電子簽名法律不得否認(rèn)電子簽名的法律效力，允許交易雙方共同確定電子簽名和認(rèn)證方法，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可向司法或行政部門證明其電子認(rèn)證符合法律要求，鼓勵(lì)數(shù)字證書在商業(yè)中的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書和電子簽名互認(rèn)。

雙方還承諾采取措施為電子商務(wù)消費(fèi)者提供與其他商業(yè)形式消費(fèi)者相當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，同時(shí)確保各自法律法規(guī)保護(hù)電子商務(wù)用戶的個(gè)人信息等。雙方還鼓勵(lì)無紙化貿(mào)易，致力于使電子交易管理文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力，并努力推進(jìn)政府單一窗口建設(shè)。

這些規(guī)定將為兩國電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利的國際規(guī)則環(huán)境，提升兩國間開展電子商務(wù)的安全性和便利性，促進(jìn)雙方電子商務(wù)企業(yè)的務(wù)實(shí)合作，并將助力我國電子商務(wù)企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營。

問：在競爭方面《議定書》做出了什么承諾？有何意義？

答：雙方承諾在實(shí)施國內(nèi)競爭法律法規(guī)時(shí)，禁止反競爭商業(yè)行為，促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭環(huán)境；在競爭執(zhí)法過程中，遵循透明、非歧視和程序公正原則；加強(qiáng)在競爭執(zhí)法領(lǐng)域的交流與技術(shù)合作，不斷增強(qiáng)各自競爭執(zhí)法能力等。

這些規(guī)定有利于提高雙方在競爭和反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的透明度，有助于雙方企業(yè)更好地遵守各自競爭法律法規(guī)。雙方加強(qiáng)競爭領(lǐng)域合作，共同營造維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，對制止損害雙邊貿(mào)易和投資的壟斷行為、促進(jìn)雙邊貿(mào)易自由化和投資便利化具有重要意義。

問：在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域，《議定書》有哪些具體規(guī)定？

答：雙方承諾確保各自環(huán)境法律法規(guī)應(yīng)鼓勵(lì)高水平的環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的有效執(zhí)行；適當(dāng)時(shí)候評估雙邊自貿(mào)協(xié)定實(shí)施的環(huán)境影響。雙方承諾不通過降低環(huán)保水平鼓勵(lì)貿(mào)易和投資，不得將環(huán)境法律法規(guī)用于貿(mào)易保護(hù)主義目的。

雙方承諾有效實(shí)施均參與的多邊環(huán)境協(xié)定，就有關(guān)問題加強(qiáng)對話合作，并以現(xiàn)有雙邊協(xié)定為基礎(chǔ)，在有共同利益的領(lǐng)域深化合作。此外，為促進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)的實(shí)施與溝通，雙方還專門設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

環(huán)境議題是當(dāng)前國際自貿(mào)協(xié)定和投資規(guī)則領(lǐng)域的新議題，在中智自貿(mào)協(xié)定升級議定書設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)，是雙方打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的重要體現(xiàn)。同時(shí)，環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)的有關(guān)規(guī)定，將有助于促進(jìn)雙方在推動(dòng)貿(mào)易、投資發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

問：在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，雙方達(dá)成了哪些共識(shí)？

答：中智雙方都是發(fā)展中國家，對加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作高度重視。在升級談判中，雙方在原有經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)基礎(chǔ)上，新增了農(nóng)業(yè)、金融、政府采購等領(lǐng)域的合作內(nèi)容。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，雙方將深化旱作節(jié)水技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)教育和中智示范農(nóng)場建設(shè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。在金融領(lǐng)域，雙方承諾將加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和個(gè)人金融信息保護(hù)合作，同時(shí)，加強(qiáng)跨境支付監(jiān)管合作，尋求建立監(jiān)管合作機(jī)制和信息共享機(jī)制。此外，雙方還同意在我國完成加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》談判后，盡快啟動(dòng)雙邊政府采購市場準(zhǔn)入談判。

問：下一步就《議定書》有什么工作安排？

答：按照《議定書》相關(guān)規(guī)定，《議定書》將在雙方書面告知完成內(nèi)部程序的60日或雙方均同意的期限生效。下一步，雙方將各自履行國內(nèi)法律審批程序，推動(dòng)《議定書》早日生效實(shí)施?！蹲h定書》正式生效前，我們將在“中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布文本，供有興趣的企業(yè)和個(gè)人查詢參考。