軍委政治工作部兵員和文職人員局領(lǐng)導(dǎo)就頒布實施新的《中國人民解放軍文職人員條例》答記者問

新華社北京11月10日電 題：我軍文職人員制度的體系性重塑——軍委政治工作部兵員和文職人員局領(lǐng)導(dǎo)就頒布實施新的《中國人民解放軍文職人員條例》答記者問

新的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）公布后引起廣泛關(guān)注。近日，記者就頒布實施新《條例》相關(guān)問題，采訪了軍委政治工作部兵員和文職人員局領(lǐng)導(dǎo)。

問：請談?wù)勵C布實施新《條例》的時代背景和重大意義。

答：原《條例》是2005年國務(wù)院、中央軍委頒布實施的，對優(yōu)化我軍力量構(gòu)成、提高人力資源使用效益、創(chuàng)新選人用人機制發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，已不適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)要求，亟須進行全面修訂。這次《條例》修訂，是在深化國防和軍隊改革的大背景下展開的。黨的十八屆三中全會《決定》提出，健全完善文職人員制度。這次改革將現(xiàn)有軍隊人員分為軍官、士官、義務(wù)兵、文職人員四類，按照“老人老辦法、新人新政策”，推進文職干部、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、職工制度向統(tǒng)一的文職人員制度并軌，建立與國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員制度相銜接、具有比較優(yōu)勢的管理和保障制度機制；建立統(tǒng)一的文職人員制度，把一些軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)的現(xiàn)役人員崗位改由文職人員擔任，擴大文職人員編配范圍，優(yōu)化軍隊人員構(gòu)成，節(jié)約軍隊人力資源成本，延攬社會優(yōu)秀人才為軍隊建設(shè)服務(wù)。

修訂頒布新《條例》是貫徹習(xí)近平強軍思想的重大舉措，是推動軍事人力資源制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，對軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和長遠發(fā)展具有十分重要的意義。一是重塑我軍軍事力量體系的內(nèi)在要求。沒有軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，就沒有國防和軍隊現(xiàn)代化。大量使用文職人員是現(xiàn)代軍隊的通行做法，從世界發(fā)達國家軍隊看，文職人員數(shù)量規(guī)模一般達到現(xiàn)役員額的一半以上。改革前，我軍文職人員制度還不夠完善，對優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)的作用還不夠明顯。這次改革，順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展潮流，著眼開創(chuàng)強軍興軍偉業(yè)，建立統(tǒng)一的文職人員制度，擴大文職人員編配范圍，延攬社會優(yōu)秀人才為軍隊建設(shè)服務(wù)，將對優(yōu)化我軍力量構(gòu)成、推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠影響。二是打造高素質(zhì)專業(yè)化軍事人才隊伍的迫切需要。國防和軍隊建設(shè)進入新時代，軍隊組織形態(tài)和技術(shù)構(gòu)成深刻變化，作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理崗位分工越來越細，對軍事人員職業(yè)化專業(yè)化提出了更高要求。這次改革，調(diào)整軍隊人員分類，將文職人員與軍官、士官、義務(wù)兵共同作為軍隊人員構(gòu)成的基本類別，在軍事人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、資源管理和勤務(wù)保障等領(lǐng)域，廣泛編配文職人員，有利于把官兵從大量軍民通用、不參與一線作戰(zhàn)行動的崗位上解脫出來，集中精力提高軍事職業(yè)素養(yǎng)，也有利于提高文職人員隊伍建設(shè)標準和專業(yè)水平，從整體上推進軍事人員現(xiàn)代化。三是推進軍事人力資源政策制度改革的重大創(chuàng)新。我軍文職制度經(jīng)歷了職員制度、文職干部制度、文職人員制度三種模式的探索實踐，主要存在“四個不相適應(yīng)”的問題：功能定位與強軍興軍基本力量地位不相適應(yīng)，沒有把文職人員作為軍隊現(xiàn)代化的一支重要力量來建設(shè)，影響了隊伍建設(shè)標準和制度功能發(fā)揮；崗位編配與優(yōu)化軍事力量體系要求不相適應(yīng)，分布領(lǐng)域窄、數(shù)量規(guī)模小，整體力量還不夠強；使用管理與現(xiàn)代人力資源開發(fā)要求不相適應(yīng)，職業(yè)發(fā)展不夠科學(xué)順暢，制約了隊伍活力和人才使用效益；待遇保障與從事軍事勞動價值貢獻不相適應(yīng)，總體水平偏低、地區(qū)之間不平衡，高層次人才吸引保留難的問題比較突出。這次《條例》修訂，堅持以軍事需求為主導(dǎo)，遵循現(xiàn)代人力資源開發(fā)管理規(guī)律和人才市場規(guī)律，對文職人員“進、訓(xùn)、考、用、管、出”等各環(huán)節(jié)政策制度進行體系性重塑，有利于提高文職人員隊伍管理科學(xué)化規(guī)范化水平，提高軍事人力資源對戰(zhàn)斗力的貢獻率。四是貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。人才是強軍興軍之本，建設(shè)世界一流軍隊必須延攬集聚天下英才而用之。現(xiàn)代軍事人才已不限于現(xiàn)役軍人，強國軍隊都注重拓寬視野、完善制度，吸引知識精英、技術(shù)精英和管理精英為軍隊建設(shè)服務(wù)。我國是人力資源大國，無論是人才存量還是人才增量都位居世界前列，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才近8000萬、高技能人才近5000萬，留學(xué)回國人員260多萬，每年高校畢業(yè)生近800萬，為軍隊選拔使用優(yōu)秀人才創(chuàng)造了良好條件。這次文職人員制度改革，打破體制壁壘、注重軍地銜接、突出比較優(yōu)勢，為各類優(yōu)秀人才獻身國防、報效國家，暢通了進出渠道，搭建了良好平臺，開辟了美好前景。

問：請談?wù)勥@次《條例》修訂的指導(dǎo)思想和主要原則。

答：這次《條例》修訂，貫徹習(xí)近平強軍思想，緊緊圍繞黨在新時代的強軍目標，著眼精干作戰(zhàn)力量、優(yōu)化保障力量、提升整體力量，按照軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化和軍事人力資源一體化要求，突出軍事職業(yè)屬性，突出軍地政策銜接，突出制度比較優(yōu)勢，以厘清文職人員身份屬性和職能定位為邏輯起點，以規(guī)范權(quán)利義務(wù)和編制原則為制度基石，以構(gòu)建順暢有序的人才進出機制、競爭擇優(yōu)的選人用人機制、清晰透明的職業(yè)發(fā)展機制、健全完善的培養(yǎng)開發(fā)機制、統(tǒng)分結(jié)合的日常管理機制、軍地銜接的待遇保障機制等為主體內(nèi)容，對文職人員制度進行系統(tǒng)重構(gòu)，為全面加強文職人員隊伍建設(shè)提供有力制度保證。著重把握五條原則：一是堅持黨管人才確保正確方向。二是聚焦服務(wù)打贏搞好頂層設(shè)計。三是注重問題導(dǎo)向推動制度創(chuàng)新。四是著眼吸引保留人才增強政策優(yōu)勢。五是圍繞改革全局積極穩(wěn)妥推進。

問：請簡要介紹一下《條例》修訂的主要過程。

答：根據(jù)深化國防和軍隊改革總體部署要求，軍委機關(guān)有關(guān)部門會同中央和國家機關(guān)有關(guān)部門歷時3年多時間，采取理論研究、座談研討、專家咨詢、數(shù)據(jù)測算、效果評估等方式，深入軍事院校、科研機構(gòu)、醫(yī)院療養(yǎng)院等60多個文職人員比較集中的單位進行調(diào)研，聽取1200余名領(lǐng)導(dǎo)、專家、現(xiàn)役干部和文職人員意見，2輪到中央和國家機關(guān)8個部門27個司局進行政策會商，4輪征求軍隊各大單位、軍委機關(guān)各部門、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門意見?！稐l例（修訂草案）》形成后，在立法審查階段，國務(wù)院法制辦、軍委法制局先后到軍隊13個單位實地調(diào)研，征求中央和國家機關(guān)36個部門、24個省區(qū)市，以及軍隊各大單位意見。新修訂的《條例》具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，匯聚了各方智慧，形成了最大公約數(shù)。

問：新《條例》對文職人員的身份是怎么規(guī)定的？

答：原《條例》沒有明確文職人員的具體身份，直接影響了他們的社會地位、待遇保障和使用管理。根據(jù)改革后文職人員的職能定位和國家有關(guān)法律法規(guī)，新《條例》從兩個方面對文職人員身份作了明確。在國家層面，明確文職人員依法享有國家工作人員相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。在軍隊層面，明確文職人員是在軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊人員的組成部分。這樣明確文職人員身份，反映了文職人員基本特點，可以為合理確定權(quán)利義務(wù)、制定相關(guān)政策制度提供依據(jù)。

問：新《條例》對文職人員的職能使命是怎么規(guī)定的？

答：原《條例》明確文職人員履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應(yīng)職責，沒有劃清非現(xiàn)役的文職人員與現(xiàn)役的軍官（文職干部）的職責界限。根據(jù)改革后對文職人員提出的使命要求，參照國際通行做法，新《條例》明確文職人員平時履行相應(yīng)崗位職責，根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭軍事行動，承擔相應(yīng)的作戰(zhàn)支援保障任務(wù)，依法服現(xiàn)役。這樣規(guī)定，有利于規(guī)范文職人員崗位職責和力量運用，有利于推進現(xiàn)役力量與非現(xiàn)役力量分類建設(shè)，提高部隊整體作戰(zhàn)能力。

問：新《條例》對文職人員崗位類型劃分、崗位等級設(shè)置作了哪些調(diào)整？

答：原《條例》及有關(guān)規(guī)定將文職人員崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位和非專業(yè)技術(shù)崗位，其中，專業(yè)技術(shù)崗位等級分為高級、中級、初級，由高到低設(shè)一級至十三級；非專業(yè)技術(shù)崗位等級由高到低設(shè)二級職員至六級職員。適應(yīng)改革后文職人員隊伍擔負的職能使命和崗位編制需求，新《條例》明確文職人員崗位分為管理和專業(yè)技術(shù)兩類。其中，管理崗位是指擔負領(lǐng)導(dǎo)職責或管理任務(wù)的工作崗位，崗位等級由高到低設(shè)置9個等級，即部級副職、局級正職、局級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員；專業(yè)技術(shù)崗位是指從事專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能水平和能力要求的工作崗位，崗位等級設(shè)置保持不變。改革后的一個突出變化是，設(shè)置了文職人員領(lǐng)導(dǎo)崗位，文職人員可以擔任單位、機關(guān)部門或業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣規(guī)定，與軍隊現(xiàn)役干部有關(guān)制度設(shè)計相協(xié)調(diào)，與國家工作人員崗位分類和設(shè)置大體銜接，有利于推動文職人員隊伍分類管理，提升隊伍整體建設(shè)水平。

問：新《條例》對文職人員招錄聘用政策作了哪些重大調(diào)整？

答：招錄聘用是建設(shè)高素質(zhì)文職人員隊伍的活水源頭，也是確保文職人員隊伍建設(shè)質(zhì)量的首道關(guān)口。改革前，文職人員招錄聘用制度先后經(jīng)歷了用人單位按權(quán)限自主聘用、全軍面向社會公開招考兩個階段，選拔人才的途徑單一。為進一步擴大選才范圍、提高選才質(zhì)量，新《條例》對文職人員招錄聘用政策作了調(diào)整完善。一是拓寬選才渠道。在堅持面向社會公開招考的同時，增加了直接引進、現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改兩種方式。其中，面向社會公開招考，主要適用于新招錄聘用科級正職以下管理崗位的文職人員和中級以下專業(yè)技術(shù)崗位的文職人員；直接引進，主要適用于選拔高層次人才和特殊專業(yè)人才；現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員，主要適用從符合退役條件且擬作退役安置的現(xiàn)役軍人中選拔文職人員。二是放寬首次招錄聘用最高年齡限制。科級副職以下或者專業(yè)技術(shù)十一級以下崗位的，首次招錄聘用年齡保持35周歲不變；處級正職至科級正職或者專業(yè)技術(shù)八級至專業(yè)技術(shù)十級崗位的，由40周歲調(diào)整為45周歲；局級副職以上或者專業(yè)技術(shù)七級以上崗位的，由45周歲調(diào)整為50周歲。三是規(guī)范招錄聘用程序。面向社會公開招考文職人員，一般按照制定計劃、發(fā)布信息、資格審查、統(tǒng)一考試、面試體檢、政治考核、結(jié)果公示、審批備案的程序進行，考試工作由全軍統(tǒng)一組織實施。直接引進和現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員的程序辦法，另行制定。四是調(diào)整招錄聘用審批權(quán)限。將原來按崗位等級確定招錄聘用審批權(quán)限，調(diào)整為面向社會公開招考和直接引進的，由戰(zhàn)區(qū)級以上單位政治工作部門統(tǒng)一審批；現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改的，按照文職人員職務(wù)任免權(quán)限審批。

問：新《條例》在暢通文職人員職業(yè)發(fā)展方面作了哪些調(diào)整完善？

答：著眼拓寬文職人員職業(yè)發(fā)展空間，增強隊伍專業(yè)性穩(wěn)定性和制度吸引力，新《條例》對文職人員職業(yè)發(fā)展相關(guān)政策作了五個方面的調(diào)整優(yōu)化。一是完善培訓(xùn)體系。為提高文職人員可持續(xù)職業(yè)能力，確保文職人員素質(zhì)始終適應(yīng)工作需要，新《條例》明確文職人員培訓(xùn)納入軍隊人員培訓(xùn)體系，并接受軍事職業(yè)教育，區(qū)分崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)四種類型，分級分類組織實施；軍隊可以利用國家和社會資源對文職人員進行教育培訓(xùn)。二是健全考評機制。著眼構(gòu)建突出思想品德、業(yè)務(wù)水平和工作實績的考核評價機制，推動形成靠素質(zhì)立身、憑實績發(fā)展的政策導(dǎo)向，新《條例》明確文職人員的考核類型分為平時考核、年度考核、聘期考核，以及試用期考核、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職前考核等，并對考核內(nèi)容、考核程序、考核結(jié)果等次以及考核結(jié)果運用等作了原則規(guī)范。三是規(guī)范任用交流。新《條例》在聘用制基礎(chǔ)上增加了委任制用人方式，參照現(xiàn)役軍官有關(guān)規(guī)定對文職人員的職務(wù)任免程序和權(quán)限作了明確；增加了文職人員交流規(guī)定，明確文職人員可以在用人單位內(nèi)部交流，工作特別需要的也可以在本專業(yè)領(lǐng)域跨用人單位交流。四是規(guī)范等級調(diào)整。借鑒現(xiàn)役軍官和國家工作人員有關(guān)政策規(guī)定，新《條例》結(jié)合文職人員實際，從最低任職年限、崗位資格、年度考核結(jié)果等方面，明確了文職人員崗位等級調(diào)整的基本條件，規(guī)定了崗位等級調(diào)整審批權(quán)限。五是改進退出政策。為使優(yōu)秀人才留得住、不稱職的走得出、退出軍隊后有保障，新《條例》增加了辭職、辭退兩種退出方式，并對辭職、辭退和解聘的情形條件作了原則規(guī)定；取消了原來的最高工作年齡限制，明確文職人員退休年齡統(tǒng)一按國家和軍隊規(guī)定執(zhí)行；文職人員退出軍隊后享受國家和軍隊規(guī)定的相應(yīng)待遇，轉(zhuǎn)移接續(xù)各種社會保障關(guān)系。通過上述系列政策調(diào)整，文職人員職業(yè)更加穩(wěn)定，發(fā)展路徑更加順暢，發(fā)展空間更加廣闊。

問：新《條例》對文職人員教育管理有哪些規(guī)定？

答：加強文職人員教育管理，是軍隊正規(guī)化建設(shè)的客觀需要，也是提升文職人員隊伍素質(zhì)的內(nèi)在要求。新《條例》根據(jù)軍隊特殊要求和文職人員身份特點，按照與現(xiàn)役軍人有統(tǒng)有分的原則，對文職人員教育管理作了規(guī)范。其中，在思想政治教育、黨團組織管理、安全保密、因公出境、檔案管理等方面，作出了與現(xiàn)役軍人相一致的規(guī)定。檔案管理由原來的委托地方人才中介服務(wù)機構(gòu)代理，調(diào)整為由軍隊按照規(guī)定權(quán)限統(tǒng)一管理。在入職宣誓、因私出境、人事爭議處理等方面，實行文職人員特有的、與國家工作人員相銜接的管理制度。同時明確文職人員按軍隊統(tǒng)一規(guī)定著制式服裝，佩戴相應(yīng)標志服飾。此外，新《條例》還規(guī)定，對作出突出貢獻的文職人員，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，授予相應(yīng)榮譽；對違反軍隊紀律的文職人員按照軍隊有關(guān)規(guī)定給予處分。

問：新《條例》對文職人員的待遇保障政策作了哪些重大改革？

答：待遇保障是體現(xiàn)文職人員制度比較優(yōu)勢、吸引保留高素質(zhì)人才的重要因素。新《條例》按照文職人員待遇高于地方同類人員、具有比較優(yōu)勢的思路，對相關(guān)制度作了全面調(diào)整，主要體現(xiàn)在四個方面：一是工資待遇。取消原來的屬地化政策，改以現(xiàn)役軍官為參照系，軍隊建立統(tǒng)一的文職人員工資制度。二是住房保障。實行社會化、貨幣化保障政策，文職人員可以租住用人單位的宿舍，符合條件的可以租住公寓住房；文職人員的住房公積金、住房補貼和房租補貼參照現(xiàn)役軍官政策確定的標準執(zhí)行，符合規(guī)定條件的人員，軍隊可以增發(fā)住房補助。三是社會保險。用人單位及其文職人員應(yīng)當按照國家規(guī)定參加所在地職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險，繳納保險費。參加養(yǎng)老保險、工傷保險的辦法另行制定。軍隊根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為文職人員建立補充保險。平時看病享受社保待遇，軍隊給予醫(yī)療補助；執(zhí)行軍事任務(wù)期間免費醫(yī)療。四是福利撫恤。健康體檢、探親休假、子女入托等普惠性福利待遇，文職人員與現(xiàn)役軍官同等享受。平時撫恤執(zhí)行國家工作人員有關(guān)規(guī)定，優(yōu)待政策另行制定；參加軍事任務(wù)傷亡的撫恤優(yōu)待執(zhí)行現(xiàn)役軍人政策。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，新《條例》明確，軍隊用人單位納入國家組織機構(gòu)登記范圍。這樣規(guī)定，可以確保文職人員人事代理、社會保險、住房公積金、落戶隨遷等事項辦理軍地順暢銜接。有關(guān)配套政策，軍委機關(guān)與國家機關(guān)有關(guān)部門正在加緊研究制定。

問：新《條例》對吸引保留高層次人才有哪些特殊規(guī)定？

答：新《條例》明確，對軍隊建設(shè)急需的高層次人才和特殊專業(yè)人才，可以在文職人員崗位設(shè)置、招錄聘用、待遇保障等方面采取特殊措施。今后，軍隊可以根據(jù)工作需要，通過設(shè)置文職人員特設(shè)崗位、放寬招錄聘用年齡、實行特殊工資政策等優(yōu)惠政策，延攬集聚各類高層次人才為軍隊建設(shè)服務(wù)。

問：貫徹落實新《條例》有哪些部署要求？

答：頒布實施新《條例》是貫徹黨的十九大精神的重要舉措，是推進文職人員制度改革的具體實踐，是一項事關(guān)改革全局和部隊長遠發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)中央軍委統(tǒng)一部署安排，下步要重點抓好3個方面的工作：一是認真抓好宣傳貫徹。通過多種形式扎實抓好學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)大家充分認清習(xí)主席和中央軍委關(guān)于深化文職人員制度改革的戰(zhàn)略意圖，充分認清修訂頒布新《條例》的重要意義，切實增強擁護改革、支持改革、落實改革的政治自覺和行動自覺。嚴格按照新《條例》開展工作，推動形成機關(guān)按新《條例》抓建、部隊按新《條例》施管、文職人員按新《條例》履職的良好局面。二是緊前完善配套政策。軍委機關(guān)與國家機關(guān)有關(guān)部門，正在加緊研究制定出臺與新《條例》相配套的相關(guān)制度規(guī)定，特別是文職人員職務(wù)任免、工資政策、社會保險、醫(yī)療保障、服裝供應(yīng)等急需政策制度，盡快構(gòu)建形成以新《條例》為基礎(chǔ)、主干配套政策為支撐的文職人員法規(guī)政策體系，確保文職人員制度改革全面精準落地。三是穩(wěn)妥推進制度并軌。周密組織現(xiàn)有文職人員考核納編和解聘分流，按照工作需要與個人自愿相結(jié)合的原則積極引導(dǎo)符合條件的現(xiàn)役干部穩(wěn)步有序轉(zhuǎn)改文職人員，精心籌劃面向社會公開招考工作，等等。通過抓好宣傳貫徹、健全配套政策、充實隊伍力量，努力開創(chuàng)文職人員工作新局面。