陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
陜政辦發(fā)〔2017〕70號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年8月11日

陜西省開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，提升全省政務(wù)公開(kāi)工作整體水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào)），結(jié)合開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)要求，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，以涉及群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，全面梳理公開(kāi)事項(xiàng)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)化公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，探索高效便捷的公開(kāi)方式，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面提高政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

二、試點(diǎn)范圍

在國(guó)務(wù)院辦公廳確定的西安市未央?yún)^(qū)等7個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，增加西安市灞橋區(qū)等22個(gè)市（縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)、新區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)單位），同步開(kāi)展試點(diǎn)工作。重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等方面開(kāi)展試點(diǎn)工作（《試點(diǎn)單位及試點(diǎn)內(nèi)容表》附后）。各試點(diǎn)單位在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加試點(diǎn)內(nèi)容。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）梳理匯總公開(kāi)事項(xiàng)清單。各試點(diǎn)單位要深刻領(lǐng)會(huì)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）的精髓要義，準(zhǔn)確把握政務(wù)公開(kāi)的具體要求。對(duì)試點(diǎn)領(lǐng)域涉及的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，結(jié)合本級(jí)權(quán)力責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，進(jìn)行全面梳理匯總，將工作業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容以條目形式逐項(xiàng)分類，明確事項(xiàng)名稱，形成政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單。事項(xiàng)梳理要堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，除有明確規(guī)定不予公開(kāi)的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單，力求公開(kāi)事項(xiàng)全面精準(zhǔn)、分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

（二）編制公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。依照政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單，對(duì)照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱“五公開(kāi)”）要求，逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)梳理公開(kāi)內(nèi)容，明確每一項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容的責(zé)任主體、規(guī)定時(shí)限、公開(kāi)方式、公開(kāi)程度標(biāo)準(zhǔn)等要素，每一項(xiàng)試點(diǎn)領(lǐng)域匯總編制一套政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。決策公開(kāi)要重點(diǎn)落實(shí)決策前預(yù)公開(kāi)、決策時(shí)會(huì)議公開(kāi)、決策后政策文件及解讀材料公開(kāi)要求；執(zhí)行公開(kāi)要重點(diǎn)公開(kāi)執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，定期公布工作進(jìn)展和取得成效、后續(xù)舉措；管理公開(kāi)要重點(diǎn)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，全面公開(kāi)相關(guān)的行政監(jiān)管信息；服務(wù)公開(kāi)要重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)領(lǐng)域中涉及的審批、服務(wù)事項(xiàng)，公開(kāi)要素統(tǒng)一的辦事指南，公開(kāi)辦事過(guò)程和結(jié)果；結(jié)果公開(kāi)要重點(diǎn)公開(kāi)重大決策、重要政策特別是發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)結(jié)果。

（三）統(tǒng)籌用好各類政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）要求，推進(jìn)政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化建設(shè)工作，公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄中涉及的內(nèi)容全部通過(guò)試點(diǎn)單位政府網(wǎng)站集中、統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)布。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、黨政移動(dòng)客戶端等政務(wù)新媒體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮公示欄、便民服務(wù)窗口的作用，針對(duì)不同的受眾和不同的信息需求選擇合適的發(fā)布手段，重大事項(xiàng)應(yīng)采用全媒體發(fā)布的形式擴(kuò)大知曉。將試點(diǎn)工作與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)工作相結(jié)合，提升網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

（四）建立政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)程?？偨Y(jié)事項(xiàng)梳理、目錄編制、信息公開(kāi)、平臺(tái)建設(shè)管理等試點(diǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范性、操作性強(qiáng)的政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)程，納入行政管理工作全過(guò)程，清單中事項(xiàng)涉及的“五公開(kāi)”和解讀、回應(yīng)、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)都要按照規(guī)程操作執(zhí)行。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守國(guó)家秘密的關(guān)系。

（五）探索試點(diǎn)工作特色亮點(diǎn)。各試點(diǎn)單位要立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在公開(kāi)要素、試點(diǎn)內(nèi)容、體制機(jī)制、模式路徑、手段方式、宣傳推廣等方面大膽探索，先行先試，努力形成獨(dú)有的特色亮點(diǎn)，力爭(zhēng)試出新成效，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)。要通過(guò)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)或者第三方評(píng)估等方式，廣泛收集公眾對(duì)試點(diǎn)工作的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

四、工作進(jìn)度

（一）方案制訂階段（2017年8月）。各試點(diǎn)單位要圍繞貫徹落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)制訂具體工作方案，于2017年8月底前報(bào)省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室和所在設(shè)區(qū)市政府備案。

（二）事項(xiàng)梳理階段（2017年9月—2017年10月）。各試點(diǎn)單位組織相關(guān)部門(mén)梳理政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，于2017年10月底前報(bào)省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室和所在設(shè)區(qū)市政府備案。

（三）組織落實(shí)階段（2017年11月—2018年6月）。各試點(diǎn)單位統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位，按照政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，2018年6月底前完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)并形成工作總結(jié)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年7月—2018年8月）。各設(shè)區(qū)市政府要于2018年7月底前，對(duì)本地試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作報(bào)告，報(bào)送省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室。省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室牽頭，組織省市相關(guān)部門(mén)，對(duì)試點(diǎn)單位試點(diǎn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，形成全省試點(diǎn)工作總體報(bào)告，經(jīng)省政府同意后上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省試點(diǎn)工作在省政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促，建立試點(diǎn)推進(jìn)工作機(jī)制，組織開(kāi)展定期檢查。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦處室，主動(dòng)介入，加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)推進(jìn)力度，隨時(shí)掌握情況，及時(shí)解決問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市政府要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，明確具體措施，支持各試點(diǎn)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)市級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)試點(diǎn)單位試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的檢查督查。各試點(diǎn)市（縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)、新區(qū)）政府（管委會(huì)）是試點(diǎn)工作的落實(shí)主體，行政首長(zhǎng)對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要確定一位主管負(fù)責(zé)同志，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，按照試點(diǎn)工作的目標(biāo)要求、內(nèi)容進(jìn)度，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化工作交流。建立省市縣推進(jìn)試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，各設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)相關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)工作，于本方案印發(fā)5個(gè)工作日內(nèi)將主管負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室。省政府門(mén)戶網(wǎng)站在首頁(yè)開(kāi)設(shè)試點(diǎn)工作專題，集中展示各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作情況。各試點(diǎn)單位要采取多種方式加強(qiáng)交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室要跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法組織交流。

（三）做好檢查評(píng)估。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，各試點(diǎn)單位每?jī)芍芟蚴≌?wù)公開(kāi)辦公室和所在設(shè)區(qū)市政府報(bào)送一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，各設(shè)區(qū)市政府每月向省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室報(bào)告一次協(xié)調(diào)推進(jìn)情況、存在問(wèn)題及下一步工作措施，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)每月向省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室報(bào)告一次對(duì)試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室組織省級(jí)各有關(guān)部門(mén)定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查并通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)工作成效突出的地方將在全省政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效評(píng)估中予以加分。

附件：試點(diǎn)單位及試點(diǎn)內(nèi)容表.pdf