國務院法制辦、工商總局負責人就《無證無照經營查處辦法》答記者問

新華社北京8月23日電 題：完善監(jiān)管體制 營造創(chuàng)新環(huán)境——國務院法制辦、工商總局負責人就《無證無照經營查處辦法》答記者問

新華社記者丁小溪、趙文君

日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。日前，國務院法制辦、工商總局負責人就《辦法》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《辦法》？

答：現行《無照經營查處取締辦法》是國務院2003年1月制定的，主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無證無照經營活動比較突出的問題?，F行《無照經營查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門查處無證無照經營提供了法律依據，對整頓市場秩序、促進經濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實施中出現了一些與實際情況不適應的問題，主要是對無證無照經營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責劃分也不夠清晰，相關條款與行政強制法規(guī)定不一致等。

2015年10月13日，國務院發(fā)布《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號文），要求進一步轉變市場監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，適應深化商事制度改革的需要。有必要通過調整相關規(guī)定，落實國發(fā)〔2015〕62號文精神，充分鞏固改革成果，構建良好的市場秩序，進一步激發(fā)市場活力。

問：制定《辦法》的總體思路是什么？

答：一是按照推進“放管服”改革的要求，限定無證無照經營的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。

二是嚴格落實國發(fā)〔2015〕62號文精神，調整工商部門和許可部門的市場監(jiān)管職責，構建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。

三是認真總結現行《無照經營查處取締辦法》實施的經驗，突出問題導向，提出有針對性的解決方案。

問：《辦法》在放管結合、簡除繁苛方面作了哪些規(guī)定？

答：對無證無照經營，要嚴格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍?！掇k法》在調整范圍、執(zhí)法方式和法律責任等方面作了適當調整。

一是進一步放寬不屬于無證無照的經營活動范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據本地實際，靈活創(chuàng)新管理預留制度空間。《辦法》明確規(guī)定，以下兩類經營活動不屬于無證無照經營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

二是強調督促、引導，調節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法。《辦法》明確規(guī)定，查處部門應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續(xù)經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

三是對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經營行為，鑒于其社會危害性不大，《辦法》適當減輕其法律責任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數額。

問：《辦法》對明確部門權限、厘清監(jiān)管職責作了哪些方面的規(guī)定？

答：明確工商部門和許可部門對無證無照經營的查處權限、厘清職責，有利于構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制?！掇k法》明確規(guī)定：對無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經營的，法律、法規(guī)、國務院決定對負責查處無證經營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經營活動的，依照無證經營的規(guī)定予以查處。

問：《辦法》在加強協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定？

答：為形成監(jiān)管合力、提高行政效能，《辦法》強調加強政府部門間的組織協(xié)調和信息共享，并引入信用監(jiān)管，明確規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府負有組織、協(xié)調職責。二是查處部門應當依法履行職責，密切協(xié)同配合，利用信息網絡平臺加強信息共享，發(fā)現不屬于本部門查處職責的無證無照經營，及時通報有關部門。三是查處部門將無證無照經營記入信用記錄，并依法公示相關信息。