69戶央企集團(tuán)仍為全民所有制？
年底前全部改為公司制！

新華社北京7月26日電（記者 王希、譚謨曉）國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確今年年底前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部完成公司制改制，這意味著央企將全面步入公司制時(shí)代。

哪些企業(yè)要改？

中央企業(yè)公司制改制并非新鮮事物，此次實(shí)施方案有什么新看點(diǎn)？哪些企業(yè)會(huì)是改制對(duì)象？

記者了解到，到2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%。具體來(lái)看，目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬(wàn)億元；近5萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬(wàn)億元。

實(shí)施方案給出了明確時(shí)間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

這意味著69戶央企集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)必須在半年時(shí)間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。

“改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時(shí)代?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。

具體怎么改？

關(guān)于公司制改制怎么改，實(shí)施方案在“制定改制方案”“嚴(yán)格審批程序”“確定注冊(cè)資本”等方面都作出了具體要求。

具體來(lái)看，中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子公司的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

“審批分三個(gè)層面：央企集團(tuán)層面改制為有限責(zé)任公司需要國(guó)資委批準(zhǔn)，改制為股份有限公司需要報(bào)國(guó)務(wù)院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業(yè)內(nèi)部程序?！眹?guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

國(guó)資委要求，各企業(yè)9月底之前把改制方案報(bào)國(guó)資委，母公司和各級(jí)子公司同時(shí)進(jìn)行，確保11月份之前完成。

改制難在哪兒？

自從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改制，有效提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。但是，在部分國(guó)有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團(tuán)層面，公司制改制仍然是個(gè)難題。改制究竟難在哪兒？

“國(guó)企改制難在過(guò)程復(fù)雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系?！崩铄\說(shuō)。此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費(fèi)幾億元做資產(chǎn)評(píng)估，可能還需要繳納幾百億元的稅。

“評(píng)估后雖然增值，但不產(chǎn)生實(shí)際效益，企業(yè)積極性不高。”李錦說(shuō)，公司制改革推進(jìn)難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識(shí)不到位的因素。

政策支持有哪些？

時(shí)間表已經(jīng)明確，改制必須如期完成，困難必須克服。

值得注意的是，實(shí)施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質(zhì)資格承繼”四方面的政策支持，為央企改制順利推進(jìn)提供支撐。

比如，在稅收方面，實(shí)施方案明確，公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

改制不僅要順利推進(jìn)，更要安全推進(jìn)。“防止國(guó)有資產(chǎn)流失是改制必須堅(jiān)守的底線，要對(duì)改制全流程進(jìn)行監(jiān)督。”國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)施方案要求，嚴(yán)格履行決策程序，加強(qiáng)對(duì)改制全流程的監(jiān)管，堅(jiān)持公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。

國(guó)企改革下一步怎么走？

從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個(gè)“牌子”的變化，更應(yīng)該是深層次機(jī)制的改變，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

“經(jīng)過(guò)多年的改革，一大批國(guó)有企業(yè)建立了市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，但一些國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，改革還不到位，企業(yè)內(nèi)部不同程度存在人浮于事、大鍋飯現(xiàn)象?！眹?guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，而公司制是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件，是深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切需要。

中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公司制無(wú)疑是國(guó)企改革的重要一步。可以預(yù)期的是，未來(lái)圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)企在混合所有制、董事會(huì)建設(shè)、內(nèi)部三項(xiàng)制度、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者等改革方面還將按下“快進(jìn)鍵”。