統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就國務(wù)院批復(fù)國家統(tǒng)計(jì)局
《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》有關(guān)問題答問

近日，國務(wù)院批復(fù)了國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于報(bào)請印發(fā)<中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）>的請示》（下文簡稱2016年核算體系），由國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)實(shí)施。從現(xiàn)在開始，我國就要以此為藍(lán)本開展國民經(jīng)濟(jì)核算工作。對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)進(jìn)行核算，意義十分重大。為此，《中國信息報(bào)》記者就有關(guān)問題采訪了國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：既然將其稱為2016年核算體系，那是不是過去還有版本呢？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：是這樣的。從建國初期到改革開放初期，我國國民經(jīng)濟(jì)核算采用的是產(chǎn)生于前蘇聯(lián)、東歐國家的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS）。1984年至1992年，國家統(tǒng)計(jì)局會同有關(guān)部門在總結(jié)我國當(dāng)時(shí)的國民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的基礎(chǔ)上，制定了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》。該方案采納了SNA的基本核算原則、內(nèi)容和方法，保留了MPS體系的部分內(nèi)容。1992年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施新國民經(jīng)濟(jì)核算體系方案的通知》，在全國實(shí)施這一體系。

1999年，國家統(tǒng)計(jì)局決定對《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》進(jìn)行修訂，采納了1993年SNA的基本核算原則、內(nèi)容和方法，形成了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》。2002年，國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展計(jì)劃委員會等八部門聯(lián)合發(fā)文，在全國組織實(shí)施。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了許多新情況和新變化，宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會公眾對我國國民經(jīng)濟(jì)核算產(chǎn)生了許多新需求。國民經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。2009年，聯(lián)合國等五大國際組織聯(lián)合頒布了新的國民經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)——《國民賬戶體系2008》（2008年SNA）。為更加準(zhǔn)確地反映我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，更好地體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會公眾的新需求，實(shí)現(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)核算新的國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，提高我國國民經(jīng)濟(jì)核算方法和核算數(shù)據(jù)的國際可比性，國家統(tǒng)計(jì)局會同國務(wù)院有關(guān)部門及高等院校和科研機(jī)構(gòu)，對2008年SNA和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化情況進(jìn)行了深入研究，根據(jù)我國實(shí)際情況，借鑒其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，對《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》進(jìn)行了全面系統(tǒng)的修訂，形成了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》。2017年，國務(wù)院批復(fù)國家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施。

記者：剛才你介紹了修訂國民經(jīng)濟(jì)核算體系的一些情況，那你能否再具體介紹一下修訂的意義呢？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：沒問題。中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系確定了一套全面、系統(tǒng)的基本概念、基本分類、核算原則、核算框架、基本指標(biāo)和基本核算方法，是我國開展國民經(jīng)濟(jì)核算工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)核算的一整套國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致，是經(jīng)濟(jì)分析的重要依據(jù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。我認(rèn)為，實(shí)施《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是國民經(jīng)濟(jì)核算體系是反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的有效工具。國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，不同部門、不同環(huán)節(jié)之間存在著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為準(zhǔn)確了解和把握這個(gè)系統(tǒng)，國民經(jīng)濟(jì)核算體系就應(yīng)運(yùn)而生。它通過一系列科學(xué)的核算原則和方法把描述國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的基本指標(biāo)有機(jī)地組織起來，為復(fù)雜的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程勾畫出一幅簡明的圖像，大大提高了人們了解和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力。各地區(qū)、各部門可以以此為依據(jù)，制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況。

二是國民經(jīng)濟(jì)核算體系是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本框架。不同類型的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)必須建立在一個(gè)統(tǒng)一的基本框架下，彼此之間才能表現(xiàn)出一致性，才能發(fā)揮出整體功能作用。國民經(jīng)濟(jì)核算體系對各種不同類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、基本分類和指標(biāo)設(shè)置提出了統(tǒng)一的要求，從而使得這些經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)在滿足國民經(jīng)濟(jì)核算要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)彼此之間的相互銜接，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，增強(qiáng)其應(yīng)用功能。如果孤立地看每種類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很難發(fā)現(xiàn)它本身所存在的問題以及它與有關(guān)其他類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否一致。當(dāng)我們把各種不同類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)放在國民經(jīng)濟(jì)核算這個(gè)統(tǒng)一的基本框架下時(shí)，就很容易發(fā)現(xiàn)和解決問題，并實(shí)現(xiàn)不同類型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的相互銜接。

三是國民經(jīng)濟(jì)核算體系是開展國際比較的重要依據(jù)。在全球化的今天，任何國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都不可能是封閉的、孤立的，因此，各國為了檢驗(yàn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，都需要與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行國際比較。聯(lián)合國的SNA正是給各國提供了一套科學(xué)的體系，大家在同一個(gè)原則和框架下開展國民經(jīng)濟(jì)核算，從而使各國能夠在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、需求狀況、收入分配、財(cái)富積累等各個(gè)方面進(jìn)行國際比較。

記者：你能否將2016年核算體系的起草過程給介紹一下呢？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》已經(jīng)實(shí)施了十多年。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了許多新情況和新變化，宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會公眾對國民經(jīng)濟(jì)核算產(chǎn)生了許多新需求。需要對我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行修訂，以適應(yīng)上述新情況和新需求。

2008年SNA頒布后，世界各國陸續(xù)開始按照這一新的國際標(biāo)準(zhǔn)，修訂本國國民經(jīng)濟(jì)核算體系。目前，以美國為代表的絕大部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施2008年SNA，印度等部分發(fā)展中國家也開始實(shí)施2008年SNA。2008年SNA是1993年SNA的修訂版，也是當(dāng)前最新的版本。它對國民經(jīng)濟(jì)核算的基本概念、基本分類、基本方法和基本核算指標(biāo)的定義與口徑范圍等作了一些具體修訂，進(jìn)而對國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民總收入和國民可支配總收入等重要指標(biāo)產(chǎn)生了一定影響。為了與新的國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，提高我國國民經(jīng)濟(jì)核算的國際可比性，需要對我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行修訂。

為了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，國家統(tǒng)計(jì)局組織力量翻譯出版2008年SNA中文版，并從2010年起成立了改革和完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系研究團(tuán)隊(duì)，對2008年SNA的修訂內(nèi)容和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新情況、新變化、新需求進(jìn)行了專題研究，形成了系列研究成果，為我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系修訂工作打下了比較好的理論基礎(chǔ)。2013年，國家統(tǒng)計(jì)局正式啟動了我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系修訂工作，專門成立了修訂工作小組開展修訂工作。2014年，完成了中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系新文本的初稿，國家統(tǒng)計(jì)局先后召開了3次座談會，分別征求了國內(nèi)知名專家、國務(wù)院有關(guān)部門和地方統(tǒng)計(jì)局的意見。2015年，國家統(tǒng)計(jì)局正式致函征求了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等國務(wù)院有關(guān)部門，各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局，以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、社科院等高校和科研機(jī)構(gòu)專家的意見。2016年7月，局長寧吉喆主持召開了局常務(wù)會議，審議并原則通過了2016年核算體系，并對進(jìn)一步完善2016年核算體系以及頒布后的組織實(shí)施、宣傳解讀、培訓(xùn)等工作做出部署。新的核算體系體現(xiàn)了我國治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的指導(dǎo)，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的原則。2017年7月，國務(wù)院正式批復(fù)了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系2016》。

記者：可能大家最為關(guān)心的還是2016年核算體系同過去相比，有哪些新的內(nèi)容？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：在2002年核算體系的基礎(chǔ)上，2016年核算體系主要在基本框架、基本概念和核算范圍、基本分類、基本核算指標(biāo)以及基本核算方法等五個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)修訂。

一是調(diào)整了基本框架。2016年核算體系分為基本核算和擴(kuò)展核算兩大部分，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理需求，對兩大部分核算內(nèi)容都進(jìn)行了調(diào)整、豐富和完善。在基本核算部分，調(diào)整了資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)，重新設(shè)置了與2008年SNA基本一致的表式；增加了資產(chǎn)負(fù)債交易變化表和其他變化表；專門設(shè)立價(jià)格統(tǒng)計(jì)和不變價(jià)核算一章，反映貨物和服務(wù)價(jià)格變化以及GDP和國民總收入的實(shí)際變化；調(diào)整了國際收支平衡表和國際投資頭寸表的內(nèi)容，與《國際收支和國際投資頭寸手冊（第六版）》進(jìn)行了銜接；不再單獨(dú)設(shè)置國民經(jīng)濟(jì)賬戶。在擴(kuò)展核算部分，充實(shí)和調(diào)整了核算內(nèi)容，將自然資源實(shí)物量核算表延伸到資源環(huán)境核算，調(diào)整了人口和勞動力核算，增加了衛(wèi)生核算、旅游核算和新興經(jīng)濟(jì)核算。

二是更新了基本概念和核算范圍。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新變化和2008年SNA的建議，2016年核算體系引入了一些新的概念，拓展了部分核算范圍。引入了“經(jīng)濟(jì)所有權(quán)”概念，改變了相關(guān)交易的記錄方式；引入了“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”概念，取消了原有的“無形生產(chǎn)資產(chǎn)”的概念；引入了“雇員股票期權(quán)”概念，將其作為雇員報(bào)酬；引入了“實(shí)際最終消費(fèi)”概念，以客觀反映我國居民的真實(shí)消費(fèi)水平和我國政府在改善民生方面發(fā)揮的作用；擴(kuò)展了生產(chǎn)范圍，將自給性知識載體產(chǎn)品生產(chǎn)納入生產(chǎn)范圍；擴(kuò)展了資產(chǎn)范圍，將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品等納入非金融資產(chǎn)的核算范圍，將金融衍生品和雇員股票期權(quán)等納入金融資產(chǎn)的核算范圍。

三是細(xì)化了基本分類。參照2008年SNA，結(jié)合我國分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，2016年核算體系調(diào)整和細(xì)化了一些基本分類。在機(jī)構(gòu)部門分類中，單獨(dú)設(shè)置了“為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)”部門，反映我國非營利組織的發(fā)展變化情況；增加了產(chǎn)品分類，將《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》作為國民經(jīng)濟(jì)核算的基本分類；細(xì)化了GDP支出項(xiàng)目分類，使其更加詳細(xì)完整；調(diào)整細(xì)化了非金融資產(chǎn)分類，引入了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品等類別；修訂了金融資產(chǎn)分類，引入了金融衍生工具和雇員股票期權(quán)等類別。

四是修訂了基本核算指標(biāo)。根據(jù)2008年SNA，結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新變化，2016年核算體系修訂了一些重要的國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的定義和口徑范圍。修訂了“總產(chǎn)出”指標(biāo)，按2008年SNA定義的“生產(chǎn)者價(jià)格”計(jì)算總產(chǎn)出；修訂了“勞動者報(bào)酬”指標(biāo)，將雇員股票期權(quán)納入勞動者報(bào)酬；修訂了“生產(chǎn)稅凈額”指標(biāo)，進(jìn)一步明確了我國生產(chǎn)稅和生產(chǎn)補(bǔ)貼的核算范圍；修訂了“資本形成總額”指標(biāo)，包含了研究和開發(fā)、娛樂文學(xué)藝術(shù)品原件等知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品；修訂了“財(cái)產(chǎn)收入”指標(biāo)，將非上市公司的紅利、準(zhǔn)公司的收入提取、養(yǎng)老金權(quán)益的應(yīng)付投資收入等納入財(cái)產(chǎn)收入；修訂了“社會保險(xiǎn)繳費(fèi)”和“社會保險(xiǎn)福利”指標(biāo)。

五是改進(jìn)了基本核算方法。2016年核算體系采用了與2008年SNA基本一致的核算方法，使得核算結(jié)果能夠更加客觀地反映我國有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的成果，提高國際可比性。調(diào)整了研究與開發(fā)支出的處理方法，將能為所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的研究與開發(fā)支出不再作為中間投入，而是作為固定資本形成計(jì)入國內(nèi)生產(chǎn)總值；改進(jìn)城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出的計(jì)算方法，采用市場租金法計(jì)算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出；改進(jìn)了間接計(jì)算的金融中介服務(wù)產(chǎn)出的核算方法，采用了參考利率法；改進(jìn)了中央銀行產(chǎn)出的計(jì)算方法，依據(jù)服務(wù)性質(zhì)區(qū)分為市場服務(wù)和非市場服務(wù)分別計(jì)算。改進(jìn)非壽險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)出的核算方法，對巨災(zāi)后的實(shí)際索賠進(jìn)行了平滑處理。

記者：聽起來這是個(gè)不小的工程，那國家統(tǒng)計(jì)局如何組織實(shí)施2016年核算體系呢？

有關(guān)負(fù)責(zé)人：7月3日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）的批復(fù)》，要求國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真組織實(shí)施《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》。為了保證新核算體系的順利實(shí)施，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2016年核算體系的框架內(nèi)容，特別是新修訂內(nèi)容，將結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真制定實(shí)施2016年核算體系的時(shí)間表和路線圖，主要是抓好以下幾個(gè)方面的工作。圍繞黨的十八屆三中全會提出的三大核算改革任務(wù)，夯實(shí)核算基礎(chǔ)，改進(jìn)核算方法，實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；制定國民經(jīng)濟(jì)新行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，為改進(jìn)和完善國民經(jīng)濟(jì)核算方法，實(shí)施2016年核算體系創(chuàng)造條件；在對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類重新組合的基礎(chǔ)上，有序開展文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等派生產(chǎn)業(yè)增加值核算；組織力量編寫《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）培訓(xùn)教材》，加強(qiáng)對國務(wù)院有關(guān)部門和地方統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)人員的培訓(xùn)；利用多種方式開展對新核算體系的宣傳解讀工作。

需要說明的是，實(shí)施2016年核算體系是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，上述修訂內(nèi)容有的已經(jīng)在實(shí)踐中開始實(shí)施，如研發(fā)支出核算方法改革；有的目前還不完全具備實(shí)施的條件，如單獨(dú)設(shè)置“為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)”部門，這也是各國實(shí)踐中普遍采取的方式，但我們也將積極努力推進(jìn)各項(xiàng)工作順利完成。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門的大力支持下，一定能夠不斷地推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系工作邁向一個(gè)新的發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供有力的統(tǒng)計(jì)支撐。