深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 推動(dòng)“雙創(chuàng)”穩(wěn)健發(fā)展

新華社北京7月12日電（記者 高亢）經(jīng)過幾年發(fā)展，“雙創(chuàng)”理念在我國(guó)生根發(fā)芽，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新動(dòng)力。12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過了《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，為我國(guó)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深化發(fā)展指明了方向。

自從“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提出以來，在我國(guó)形成了良好的“雙創(chuàng)”氛圍，在很多高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，涌現(xiàn)了不少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，“雙創(chuàng)”在群眾中的認(rèn)知不斷提升，國(guó)人的創(chuàng)新積極性被激發(fā)出來。

會(huì)議指出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把“雙創(chuàng)”推向更大范圍、更高層次、更深程度，對(duì)保障和擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。

近年來，為貫徹和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，在國(guó)內(nèi)建設(shè)了一批“雙創(chuàng)”示范基地，在國(guó)內(nèi)形成了創(chuàng)新熱潮。一大批行之有效的“雙創(chuàng)”模式、經(jīng)驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生，有力促進(jìn)了擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育。但也應(yīng)看到，“雙創(chuàng)”的快速發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況，伴隨著一些新問題，比如部分“雙創(chuàng)”孵化器、基地“掛羊頭賣狗肉”，甚至還存在以“創(chuàng)”騙補(bǔ)等情況，支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的相關(guān)政策有待進(jìn)一步合理調(diào)整。

為進(jìn)一步營(yíng)造融合、協(xié)同、共享的“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)效，此次《意見》中提出五大舉措：

一是創(chuàng)新政府管理。加快推動(dòng)涉企證照登記和備案的各類信息整合至營(yíng)業(yè)執(zhí)照，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)推動(dòng)實(shí)施一個(gè)窗口登記注冊(cè)和限時(shí)辦結(jié)；取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，推廣自主申報(bào)；全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革；推進(jìn)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦和手機(jī)銀行等多元化繳稅方式；出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則；推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，適當(dāng)放寬互聯(lián)網(wǎng)教育等行業(yè)準(zhǔn)入條件；對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

二是優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立財(cái)政資金支持形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度；簡(jiǎn)化專利等無形資產(chǎn)評(píng)估備案程序，實(shí)現(xiàn)協(xié)議、掛牌或拍賣定價(jià)；大力推動(dòng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用；推動(dòng)財(cái)政資金購置的儀器設(shè)備向社會(huì)開放；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系。

三是拓展融資渠道。支持地方性法人銀行增設(shè)從事普惠金融服務(wù)的小微支行等；推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式，并支持保險(xiǎn)公司提供相應(yīng)保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)地方政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼；穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券試點(diǎn)規(guī)模；推動(dòng)國(guó)家出資的基金設(shè)立扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)投基金；探索對(duì)創(chuàng)投孵化器等比照科技企業(yè)孵化器給予政策扶持。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)大型企業(yè)開展內(nèi)部“雙創(chuàng)”，開放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小微企業(yè)融通發(fā)展；研究實(shí)施更有效推進(jìn)高校和科研院所“雙創(chuàng)”的措施；依托企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范；支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造；制定發(fā)布促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要。

五是強(qiáng)化人才支撐。適應(yīng)新型和靈活就業(yè)形態(tài)，完善社保、稅收等相關(guān)政策；落實(shí)和擴(kuò)大高校、科研院所各類創(chuàng)新主體對(duì)人才激勵(lì)的自主權(quán)；簡(jiǎn)化事業(yè)單位引進(jìn)高層次和急需緊缺人才招錄程序；簡(jiǎn)化外國(guó)高層次人才辦理在華工作許可和居留證件程序，開展安居保障等“一卡通”試點(diǎn)；外國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)憑高校畢業(yè)證等可申請(qǐng)居留許可；實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動(dòng)支持計(jì)劃；把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入“雙創(chuàng)”相關(guān)政策支持范圍；返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。