專家解讀《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》

《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》專家解讀之二
改革統(tǒng)計(jì)方法 加強(qiáng)項(xiàng)目管理 全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng) 萬(wàn)東華

《統(tǒng)計(jì)法》是統(tǒng)計(jì)工作根本大法，是依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的基本依據(jù)?！督y(tǒng)計(jì)法》自實(shí)施以來(lái)，在有效科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的行為，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性等方面，發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，《統(tǒng)計(jì)法》在實(shí)施過(guò)程中也面臨著一些亟需解決的突出問(wèn)題，比如如何防止行政干預(yù)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任、規(guī)范審批流程、緊跟時(shí)代發(fā)展步伐等。《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）認(rèn)真總結(jié)《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對(duì)新情況、新問(wèn)題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步從源頭規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，建立依法統(tǒng)計(jì)的制度屏障，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作的法治基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和規(guī)范性，保障《統(tǒng)計(jì)法》得以順利實(shí)施。

一、借助現(xiàn)代信息技術(shù)，大力提升統(tǒng)計(jì)工作效能

《條例》第三條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)數(shù)據(jù)量大、類(lèi)型多樣、變化加快、極具潛在價(jià)值的大數(shù)據(jù)時(shí)代，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)方式和生活模式的大變革、大發(fā)展。

政府統(tǒng)計(jì)如何與時(shí)代同行是國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)界普遍關(guān)心的話題。一直以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局非常重視現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，以“三網(wǎng)一庫(kù)”、“四大工程”為代表的統(tǒng)計(jì)改革在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)獲取等方面積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局努力變革數(shù)據(jù)采集方式，在居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查、房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)查和住戶收支調(diào)查中使用手持電子終端采集數(shù)據(jù)；在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中全面使用移動(dòng)采集終端（PDA），實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、處理等全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化，通過(guò)采集大量證照、圖片資料，增加了非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的比重。在數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)與阿里巴巴、百度、騰訊等17家企業(yè)簽署大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，直接獲取互聯(lián)網(wǎng)上部分電商交易、行業(yè)平臺(tái)、搜索引擎等多方面的海量數(shù)據(jù)，并將其作為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有益補(bǔ)充。在數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用環(huán)節(jié)，將進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等手段，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，評(píng)估校準(zhǔn)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出更及時(shí)、更全面、更準(zhǔn)確、更直觀的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品。

大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，將進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。一是現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源和范圍。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于普查、抽樣調(diào)查等方式，現(xiàn)代信息技術(shù)使海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源之一。如在居民消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)（CPI）中，利用互聯(lián)網(wǎng)信息特別是電商交易價(jià)格數(shù)據(jù)以補(bǔ)充完善調(diào)查樣本；在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，結(jié)合使用衛(wèi)星影像、空間高分辨圖像和地面定位系統(tǒng)采集設(shè)備、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極獲取有關(guān)農(nóng)作物種植面積、農(nóng)作物種類(lèi)等領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，完善糧食等農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量估計(jì)。二是現(xiàn)代信息技術(shù)提高了政府統(tǒng)計(jì)工作效能。傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集處理的周期較長(zhǎng)，月度數(shù)據(jù)、季度數(shù)據(jù)、年度數(shù)據(jù)都有一定時(shí)期的滯后。利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以獲取大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的清洗、處理、挖掘和分析，有利于在第一時(shí)間了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題快速?zèng)Q策快速解決，提高統(tǒng)計(jì)能力和工作效率。三是現(xiàn)代信息技術(shù)提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)了政府統(tǒng)計(jì)公信力。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)、審核等流程包含了諸多工作環(huán)節(jié)，增加了工作難度，可能存在的行政干預(yù)降低了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)如聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，可以減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的超級(jí)匯總，降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)的概率，大大增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的抗干擾能力。

二、規(guī)范透明，嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)定、審批關(guān)

《條例》對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的設(shè)定和審批提出了明確要求。第七條規(guī)定了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目制定機(jī)關(guān)應(yīng)該就項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)方面意見(jiàn)；重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試點(diǎn)。第十一條要求審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定，明確了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的具體要求，使得審批流程更加公開(kāi)透明、科學(xué)合理。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的設(shè)定是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方向標(biāo)和路線圖，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的行動(dòng)指南，是決定統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。只有對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范管理，才能有效提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作效率，真正做到科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)。

多年來(lái)，按照頂層設(shè)計(jì)的理念，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后制定發(fā)布了多項(xiàng)專業(yè)年報(bào)、定報(bào)制度和有關(guān)抽樣調(diào)查制度，規(guī)范了指標(biāo)解釋、報(bào)表格式、資料收集渠道、數(shù)據(jù)審核評(píng)估以及調(diào)查頻率、數(shù)據(jù)發(fā)布等，保證了國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。在審批地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，完善審批規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范管理，保證地方和部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾。逐步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布月度和年度部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批公告，及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄，同步公布到期項(xiàng)目及廢止項(xiàng)目，保證了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批的公開(kāi)透明。

為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的設(shè)定和審批，提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性，一是要處理好統(tǒng)計(jì)調(diào)查需求與可行性的關(guān)系，確保調(diào)查項(xiàng)目既滿足實(shí)際需要，又切合實(shí)際；二是要在制定調(diào)查項(xiàng)目時(shí)多做調(diào)研，不僅征求有關(guān)地方、部門(mén)和專家的意見(jiàn)，還需要征求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的意見(jiàn)，多聽(tīng)取來(lái)自基層的聲音；三是為了充分保證制度方法的科學(xué)性，所有調(diào)查報(bào)表在正式實(shí)施前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性測(cè)試，重大統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展試點(diǎn)；四是在審批統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，要強(qiáng)化調(diào)查項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性審查，最大限度減少重復(fù)、交叉和矛盾，減輕調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)。只有通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)密論證、認(rèn)真落實(shí)，才能進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)工作圍繞中心服務(wù)大局的能力，提高統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)化水平，真正把統(tǒng)計(jì)部門(mén)打造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表、領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀部、企業(yè)發(fā)展的智囊團(tuán)、公眾生活的信息庫(kù)。

三、強(qiáng)化監(jiān)控評(píng)估，踢好數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“臨門(mén)一腳”

《條例》規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評(píng)估。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用，其首要要求就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，生產(chǎn)出真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，是統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，是各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的第一要?jiǎng)?wù)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一直以來(lái)都把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。2016年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審議通過(guò)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估管理辦法》。該辦法要求各專業(yè)司嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估辦法，對(duì)全國(guó)和分省數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估和核實(shí)，分析、比較實(shí)際調(diào)查結(jié)果與控制目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。同時(shí)，按照數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制的要求，將數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題信息反饋到統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)加工處理等環(huán)節(jié)，要求各相關(guān)責(zé)任人采取積極有效的措施，避免類(lèi)似質(zhì)量問(wèn)題再次發(fā)生，進(jìn)一步從源頭增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的規(guī)范化，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力。

為了進(jìn)一步建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評(píng)估，一是在準(zhǔn)備調(diào)查階段，要做好調(diào)查人員的培訓(xùn)工作，合理配置人員，明確職責(zé)分工，做好調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；二是在數(shù)據(jù)采集階段，要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，保證調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，要確保調(diào)查對(duì)象獨(dú)立填報(bào)真實(shí)數(shù)據(jù)，避免人為干擾；三是在數(shù)據(jù)加工處理階段，要采取各種方式查明數(shù)據(jù)加工處理過(guò)程中的疑點(diǎn)，加大對(duì)源頭數(shù)據(jù)核查、抽查力度，對(duì)調(diào)查采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)；四是在數(shù)據(jù)評(píng)估階段，要以原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分考慮數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性、匹配性、邏輯性，采用科學(xué)方法對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷和分析，對(duì)可能存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行追溯和核實(shí)。