《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》解讀

一、編制背景與需求

為做好交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作，進(jìn)一步推動(dòng)交通技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在總結(jié)“十五”“十一五”“十二五”專(zhuān)項(xiàng)成果基礎(chǔ)上，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r中期評(píng)估、技術(shù)預(yù)測(cè)交通領(lǐng)域國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)研究、“十三五”交通運(yùn)輸戰(zhàn)略研究成果和向相關(guān)部門(mén)地方廣泛征集的科技創(chuàng)新素材，提出《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）需求。

《規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展深度轉(zhuǎn)型和全球科技交叉融合形成的交通科技發(fā)展態(tài)勢(shì)做了詳盡分析，總結(jié)梳理了當(dāng)前我國(guó)交通科技發(fā)展的既有基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)，明確了國(guó)家重大戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通科技創(chuàng)新的需求。

二、編制原則

《規(guī)劃》編制工作過(guò)程中，最大程度集成交通領(lǐng)域?qū)＜遗c相關(guān)部門(mén)及省市智庫(kù)資源和共識(shí)，注重“非共識(shí)”內(nèi)容的意義；以國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；以“創(chuàng)新自信”全面體現(xiàn)“道路自信、理論自信、制度自信和文化自信”等原則，以達(dá)到為后續(xù)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)施方案編制奠定基礎(chǔ)，對(duì)交通領(lǐng)域各子領(lǐng)域形成完整的、依據(jù)充分的領(lǐng)域科技創(chuàng)新路線(xiàn)圖，對(duì)需求和場(chǎng)景變革做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)及新技術(shù)定義，形成科技創(chuàng)新任務(wù)和模式集合等目標(biāo)。

三、指導(dǎo)方針與目標(biāo)

作為我國(guó)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃體系的組成部分，《規(guī)劃》是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《中國(guó)制造2025》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中所涉及的交通運(yùn)輸相關(guān)戰(zhàn)略部署的延伸和具體安排，是“十三五”期間我國(guó)加快建設(shè)世界交通科技強(qiáng)國(guó)、通過(guò)交通運(yùn)輸領(lǐng)域科技創(chuàng)新支撐加速邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列的行動(dòng)指南，明確了未來(lái)五年我國(guó)交通領(lǐng)域發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。

《規(guī)劃》按照“立足中國(guó)、面向全球、自主自信、按需借鑒”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、依據(jù)充分、實(shí)事求是、覆蓋全面”的科技創(chuàng)新規(guī)劃原則，堅(jiān)持“方法科學(xué)、服務(wù)大局、摒棄本位、不落俗套”的科技創(chuàng)新規(guī)劃方法，力爭(zhēng)形成“體系完整、層次分明、主線(xiàn)清晰、重點(diǎn)突出”的科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。

《規(guī)劃》以滿(mǎn)足構(gòu)建我國(guó)安全、便捷、高效、綠色現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和國(guó)家總體安全重大需求為總體目標(biāo)，在軌道交通、道路交通、水運(yùn)交通、空中交通、綜合交通運(yùn)輸與智能交通等領(lǐng)域，分別提出了具體發(fā)展目標(biāo)。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

《規(guī)劃》針對(duì)軌道交通、道路交通、水運(yùn)交通、空中交通、綜合交通運(yùn)輸與智能交通等交通運(yùn)輸主要模式和方向，分別明確了在系統(tǒng)集成與共性技術(shù)、載運(yùn)工具、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)管理、創(chuàng)新能力等方面的發(fā)展重點(diǎn)、任務(wù)及目標(biāo)，體現(xiàn)了覆蓋科技創(chuàng)新全過(guò)程的全鏈條部署、一體化設(shè)計(jì)的要求。

《規(guī)劃》明確了“十三五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域必須形成的能源動(dòng)力電動(dòng)化技術(shù)、載運(yùn)裝備輕量化技術(shù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施性能保持與提升技術(shù)、交通系統(tǒng)智能化技術(shù)、載運(yùn)裝備譜系化技術(shù)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)一體化技術(shù)、交通運(yùn)輸服務(wù)泛在化技術(shù)、交通運(yùn)輸走廊化技術(shù)和交通運(yùn)輸跨國(guó)互聯(lián)互通技術(shù)等自主化核心技術(shù)體系。

《規(guī)劃》布局了新能源汽車(chē)、先進(jìn)軌道交通、綜合交通運(yùn)輸與智能交通、海洋運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)裝備輕量化和載運(yùn)裝備輕量化等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，提出了集成應(yīng)用和規(guī)模驗(yàn)證上述重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)成果和核心技術(shù)體系的重大科技工程，主要包括基于空天車(chē)地信息一體化的軌道安全與運(yùn)營(yíng)保障技術(shù)集成示范工程、國(guó)家軌道交通綜合實(shí)驗(yàn)與系統(tǒng)測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境、國(guó)家戰(zhàn)略性交通運(yùn)輸走廊化技術(shù)集成示范工程、樞紐航空港（群）交通綜合管控技術(shù)系統(tǒng)集成示范工程、跨歐亞高速鐵路互聯(lián)互通技術(shù)集成應(yīng)用示范工程、寬帶移動(dòng)互聯(lián)的空地立體交通運(yùn)輸系統(tǒng)測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境、低空空域監(jiān)管與利用關(guān)鍵技術(shù)示范工程、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施能力保持與提升技術(shù)集成應(yīng)用示范工程、“一帶一路”港口智能化運(yùn)輸和管理技術(shù)集成示范工程、中國(guó)海區(qū)e-航海技術(shù)集成示范工程。

五、保障措施

《規(guī)劃》提出了推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和組織實(shí)施、確保科技資金投入合理穩(wěn)定和健全交通科技多層次人才建設(shè)等政策建議；提出了強(qiáng)化部門(mén)、行業(yè)、國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新能力協(xié)同的制度性安排和糾錯(cuò)機(jī)制，確保國(guó)家創(chuàng)新資源能?chē)@創(chuàng)新規(guī)劃任務(wù)有效配置；加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測(cè)、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)凝練、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程管理在創(chuàng)新任務(wù)、研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)指標(biāo)、研發(fā)質(zhì)量等方面一致性保障的制度和機(jī)制安排；有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新機(jī)制作用，順暢技術(shù)創(chuàng)新鏈，盡快完成保障國(guó)際創(chuàng)新能力資源有效集成的體制機(jī)制安排；建立面向質(zhì)量保障、過(guò)程淘汰、圍繞創(chuàng)新目標(biāo)的創(chuàng)新資源重組的過(guò)程管理與控制機(jī)制，保障科技創(chuàng)新規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等保障措施建議。